交通运输十二五发展规划

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1、交通运输“十二五”发展规划交通运输部二〇一一年四月目录前言1第一章指导思想和发展目标2第一节发展需求2第二节指导思想和基本原则5第三节发展目标7第二章综合运输12第一节强化基础设施优化衔接12第二节促进现代物流发展14第三节加强城市客运管理15第四节提高综合运输服务保障能力17第三章公路交通20第一节完善公路交通网络20第二节加强公路养护管理23第三节提升公路运输服务水平24第四节完善公路市场管理26第四章水路交通29第一节有序推进沿海港口建设29第二节加快发展内河水运32第三节　提升水运服务能力和水平34第四节加强水运市场管理36第五章　民用航

2、空38第一节增强机场保障能力38第二节建设现代空管服务系统41第三节提高民航服务能力42第四节加快发展通用航空44第五节确保航空持续安全45第六章邮政业48第一节完善邮政普遍服务体系48第二节　构建快递服务体系50第三节　加强邮政行业管理51第四节促进交通邮政协同发展52第七章　交通科技与信息化53第一节　推进科技进步53第二节加强信息化建设57第八章　绿色交通62第一节强化节能减排62第二节节约集约利用资源65第三节加强生态保护和污染治理66第四节加强节能环保监管67第九章　安全与应急保障69第一节　加强安全生产管理69第二节加强交通安全监管体

3、系建设70第三节　加强交通运输应急体系建设71第十章保障措施75第一节　加强组织领导，强化规划的指导性75第二节　加强资金保障，完善投融资政策76第三节　加强法规体系建设，深化体制机制改革76第四节　加强人才队伍建设，提供人才保障和智力支持78第五节加强精神文明建设，提升行业发展软实力79附表交通运输“十二五”发展指标汇总82前言“十二五”时期，我国经济社会发展将进入一个新的历史阶段，交通运输也将进入新的发展时期，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据国务院批准交通运输部

4、的职责和工作要求，我部组织编制了《交通运输“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题、以加快转变交通发展方式为主线、以交通运输结构调整为主攻方向、以科技进步和创新为重要支撑、以保障和改善民生为根本出发点和落脚点、以建设资源节约型环境友好型交通运输行业为着力点、以改革开放为强大动力，积极推进现代交通运输业的发展。《规划》包含了综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务以及城市客运管理等方面，反映了加快交通基础设施网络建设，提高运输服务水平，加强养护管理，强化科技进步和信息化建设，构建绿色交通体系，提高安全与应急保障能力

5、，推进行业精神文明建设，大力提高行业发展软实力等内容，体现了交通运输业发展的时代要求，描绘了交通运输未来发展的蓝图，提出了交通运输发展的行动纲领，对“十二五”时期交通运输发展具有重要的指导意义。84第一章指导思想和发展目标“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。纵观国际国内形势，世情国情发生深刻变化。世界多极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响深远，不稳定、不确定因素进一步增加，发展格局面临深度调整。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展

6、方式转变加快，经济社会发展长期向好的趋势没有改变，我国发展仍处于重要战略机遇期。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，深层次矛盾日益凸显。面对新的发展形势，交通运输发展必须科学判断和准确把握趋势，紧紧抓住战略机遇，积极应对各种挑战，加快交通发展方式的转变，大力发展现代交通运输业。第一节发展需求一、保持经济平稳较快发展，进一步增强交通运输保障能力根据国民经济“十二五”发展预期，GDP将年均增长7%，城市化率将从47.5%提高到51.5%，外贸进出口将保持8%左右的年均增长速度，交通客货运输需求将保持持续增长态势。预计

7、到“十二五”末，公路客货运量分别达到400亿人、300亿吨。沿海港口货物吞吐量达到78亿吨。内河货运量达到38.5亿吨。民航客货运量分别达到4.5亿人、900万吨。邮政行业业务总量在2010年的基础上翻一番，达到2620亿元。此外，国土开发、民生改善、社会稳定、国家安全等方面，对交通运输保障提出了更高的要求。因此，要按照“适度超前”84的原则，继续加强交通运输基础设施建设，保持适度规模，优化交通运输结构，推进综合运输体系建设，增强交通运输保障能力。二、运输需求结构和消费结构升级，必须提升交通运输服务水平我国加快转变发展方式必将加速产业结构、产品结

8、构的优化升级，高附加值货物运量进一步增加，要求提供安全、快速和可靠的货运服务，构建低成本、高效率的现代物流体系，以满足对运输速度、质量、