农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术报告

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1、密级：编号：XX农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术报告XX有限公司2017年11月37XX农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术报告报告编写单位：XX有限公司编写者：2017年11月审核意见：审核者：职务：年月日37目录一、概述1（一）任务来源1（二）工作目的2（三）工作内容2（四）作业范围3（五）技术标准及要求3（六）作业依据4二、资料的收集6三、技术流程6四、仪器设备7五、工作过程8六、质量控制22（一）组织管理措施22（二）质量保证措施25（三）质量控制措施25（四）安全保障措施27七、进度情况28八、

2、作业过程中问题处理29九、项目成果资料29十、成果应用31十一、附录3237一、概述（一）任务来源农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及到广大农民集体，农村工作繁琐、复杂，农村集体土地承包经营权登记关系着农民切身利益。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。土地承包经营权确权登记，是国家明确土地承包经营权的归属、发挥土地承包经营权的效用，保护土地承包经营权人权利的重要手段；是完善土地承包确权登记颁证工作，确保现有土地承包关系并长久不变的基础工作；是巩固家庭经营基础

3、地位，巩固农村基本经营制度的客观要求；是强化承包农户市场主体地位，健全社会主义市场经济体制的必然要求；是明确物权归属、定分止争，解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，使得广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。但是由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度的存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷，如何采用有效方法解决好上述问题，对于顺利开展农村土地承包经营权登

4、记工作，进一步完善农村承包管理制度，有效解决三农问题，具有十分重要的意义。中央六部委于2011年2月5日提出了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），农业部办公厅于2014年3月1日发布了《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》和《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等三项行业标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和工作规范。按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组的统一部署，根据2014年中央1号文件“中共中央国务院关于加

5、快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见”，积极开展项目区的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农民承包地块面积不准、四至不清等问题得到基本解决，农村集体经济组织的家底基本清楚，农村土地承包数据库基本建立。为响应中央工作决策部署，根据吉林省相关文件要求，双辽市开始逐步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“确权登记”），通过招投标方式，确定由北京世纪国源科技股份有限公司承担双辽市农村集体资产管理局《双辽市2015年度、2016年度、2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证项目》，负责完成双辽市2

6、个乡镇，4个47街道32个村土地承包经营权确权登记颁证工作。（二）工作目的根据国家、吉林省、双辽市农业主管部门对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，结合双辽市项目区实际情况，利用已有资料，通过实地指界，确认农户土地承包经营权，将承包人权利确认到每个具有土地承包权利的农村集体经济组织和个人，全面查清项目区内农村土地承包经营权状况，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库。通过双辽市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展，解决好双辽市农村土地承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿

7、不健全的问题。完善农村土地登记制度，把承包地块的面积、空间位置和权属证书等落实到户，把保持现有土地承包关系稳定的要求落到实处，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。（三）工作内容1．宣传培训。对全部参与项目人员进行业务培训及专业技术指导。（包括乡镇以及村组确权工作小组成员，同时包括广大承包户代表）。2．进行入户权属调查。开展入户调查工作，进行发包方、承包方及承包地块调查表基本信息的调查、填表、录入工作。3．实地测量

8、。利用GPS-RTK按户对宗地块进行实地测量，并通过内业处理，将测量成果绘制成图。4．公示审核。包括公示图、表打印输出，组织实施审核公示，根据农户反馈的意见修改、完善成果、直至经营权人无异议。5．数据矢量化，建立数据库。整合外业测量结果，将外业调查测量的空间数据成果和权属调查成果入库，进行数据关联处理及属性完善，更新经营权档案成果。形成标准上报格式数据库。配合县、市、省、