构建鲶鱼稽查机制提高稽查质效

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1、构建“鲶鱼稽查”机制提高税务稽查“质效”——“鲶鱼稽查”法初探即墨市地方税务局稽查局周丕江一、问题的提出今年省局决定在全省地税系统开展“质效年”活动；今年和今后一段时期全国税务稽查工作的总体要求是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习和贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实全国税务工作会议要求，坚持以整顿和规范税收秩序为目标，以查处和打击税收违法行为为中心，以组织税收专项检查和区域税收专项整治为重点，大力推进依法稽查，深化稽查体制改革，不断强化科学管理，全面加强队伍

2、建设，充分发挥稽查职能作用，为推动我国税收事业又好又快发展作出新的贡献。”国家税务总局稽查局马毅民局长在今年的全国税务稽查工作会议上指出：“做好今年稽查工作，税务稽查部门要有发展意识，即要有“六个转变”：即稽查目标要由稽查收入为主向整顿和规范税收秩序转变，稽查对象由一般面上的稽查向大案要案、专项检查和专项整治转变；稽查管理要由新时期基础性管理向综合性、整体性、效能性转变；稽查方式由传统的经验式为主向应用查-16-处技术和创新稽查方式转变；稽查执法由强调办案数量为主向提高办案质效、执法震慑力和文明执法转变；稽查

3、队伍由人员数量向专业技能素质提高转变。要有全局意识，即必须服从服务于党和国家工作的大局，站在税收、经济、社会和谐发展的高度，努力构建和谐的税务稽查关系，营造公平竞争的税收秩序，促进税收事业有好又快发展。要有创新意识，即必须围绕稽查中心工作，研究和分析稽查与征管、执法与服务、人才与发展的关系，拓宽思路，科学管理。要有危机意识，即当前经济结构日趋复杂，税源数量不断增加，跨国跨区域越来越频繁，电子商务网上交易越来越多，个别纳税人偷逃、税手段愈加智能化、多样化，而稽查办案装备差，业务水平偏低，各级稽查部门对此要有清醒

4、认识。”在当前的税收形势下，如何深入落实科学发展观、如何提高税务稽查“质效”更好的发挥稽查职能作用、如何实现“六个转变”、如何服从服务于党和国家工作的大局、站在税收、经济、社会和谐发展的高度、构建和谐的税务稽查关系、如何围绕稽查中心工作、科学规范稽查与征管、执法与服务、人才与发展的关系、拓宽思路、科学管理成为当前和今后一段时期税务稽查工作首先要解决的问题。全国税务稽查工作会议确立的税务稽查的发展观念、全局观念、创新观念丰富了税务稽查“质效”的内涵和外延。以整顿和规范税收秩序为目标、以查处和打击税收违法行为为中

5、心、以组织税收专项检查和区域税收专项整治为重点的稽查工作要求必然导致稽查工作的“六个转变”。“六个转变”要求稽查工作要处理好“点”与“面”的关系，在稽查质量控制上办好个案、办“铁案”、以“点”“面”带、打击一个、震慑一片，充分发挥稽查的职能作用，使稽查质量与效率、效果，-16-双促进、双提高。稽查工作必须服从服务于党和国家工作的大局，服务于税收工作全局，站在税收、经济、社会和谐发展的高度，构建和谐的税务稽查关系，这首先要求稽查工作因地制宜、实事求是，正确区分一般与特殊的关系，正确认识税收环境的差异，惩处与教育

6、相结合、打击偷逃税与引导税法遵从相结合，建立查与被查的互动关系，促进经济、社会和谐、税收环境优化的共同发展、提高；其次要处理好稽查与征管的关系，以查促征、以查促管，建立稽查与征管的互动机制，构建稽查与征管的交流、合作与监督制约机制，促进稽查与征管质效的共同提高，第三要处理好稽查内部选案、检查、审理、执行相互之间的关系，互相分离、互相监督制约，又要共同提高；全局观念就是要通过建立稽查、征管、纳税人互动机制，实现多赢，使稽查质效最大化。面对当前的税收稽查工作新形势、根据国家的税收法律法规和有关税收规章、基于以上税

7、收形势分析、基于目前税收工作实际，我们认为：借鉴管理学的“鲶鱼效应”原理，构建“鲶鱼稽查”机制可以适应稽查新形势的要求，切实提高稽查质效。二、“鲶鱼效应”与“鲶鱼稽查”法挪威人喜欢吃沙丁鱼，尤其是活鱼；市场上活沙丁鱼的价格要比死鱼高许多，所以渔民总是千方百计地想法让沙丁鱼活着回到渔港；可是虽然经过种种努力，绝大部分沙丁鱼还是在中途因窒息而死亡，但却有一条渔船总能让大部分沙丁鱼活着回到渔港，船长严格保守着秘密，直到船长去世，谜底才揭开：原来是船长在装满沙丁鱼的鱼槽里放进了一条以鱼为主要食物的鲶鱼，鲶鱼进入鱼槽后

8、，由于环境陌生便四处游动，沙丁鱼见了鲶鱼十分紧张，左冲右突、四处躲避、加速游动，这样一来，大部分沙丁鱼欢蹦乱跳地回到了渔港。原来鲶鱼进入鱼槽、使沙丁鱼感到“威胁”而紧张起来，加速游动，于是沙丁鱼便活着到了港口，这就是著名的“鲶鱼效应”。-16-鲶鱼效应就是采取一种手段或措施，刺激一些因素活跃起来投入到单元中积极参与竞争，激活单元中的相关因素，从而保持单元的生机和活力，促使团体或组织健康向上发展。鲶鱼