宜城流水镇土地利用总体规划2010-2020年调整完善

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1、宜城市流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明宜城市流水镇人民政府二O一七年四月目录第一章规划调整完善背景1第一节规划调整完善的背景1第二节现行规划实施情况1第三节现行规划实施中存在的主要问题1第四节规划调整完善的必要性3第二章规划的指导思想和原则4第一节规划的指导思想4第二节规划的原则4第三章编制规划的工作过程6第一节工作过程6第二节主要成果7第四章规划基础数据9第一节规划基期土地利用现状9第二节社会经济相关资料10第三节人口数据10第五章规划主要内容说明12第一节规划目标的确定12第二节土地用途分区及其管制13第三节耕地、

2、基本农田保护情况14第四节城镇、村镇用地安排14第五节城乡建设用地增减挂钩的说明17第六节规划方案的可行性18第七节规划协调情况19第八节公众参与情况19第九节规划环境影响评价20第一章规划调整完善背景第一节规划调整完善的背景现行规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇规划法》、《宜城市土地利用总体规划（2006-2020年）》和流水镇经济和社会发展规划等，在认真调查分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。现行规划

3、由流水镇人民政府组织编制，以流水镇国民经济和社会发展规划和2014年变更调查成果为依据，本次调整以2014年为基期，2020年为规划期末年。现行规划贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据耕地总量动态平衡的要求，严格控制非农建设占用耕地，采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法，编制了流水镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案。第二节现行规划实施情况上一轮土地利用总体规划实施以来，通过严格控制土地供应总量，实行土地用途管制制度，对保护流水镇耕地资源和生态环境，巩固农业基础地位，初步发挥市场配置土地资源的作

4、用，迈出了土地利用从粗放型向集约型转变的第一步。第三节现行规划实施中存在的主要问题通过现行20规划的全面实施，也反映出了规划本身和实施中存在的部分问题，这些问题在一定程度上影响了规划的科学性和可操作性，及时分析和解决存在的问题，对于进一步维护规划的权威性，做好新一轮规划的调整完善工作有着重要的现实意义。一、规划的弹性不够规划实施以来，国家先后出台一系列与规划实施相关的政策，如加速城镇化建设，使地方经济发展速度加快，建设用地需求出现数量波动。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，现在这些需求大幅度增长；推行农业结构调整，加大土地开发整理和生态退

5、耕力度等条件发生了变化，自然会对规划目标的实施产生影响。规划前瞻性的不足，使规划方案已经不适应经济发展的要求。二、基本农田布局不尽合理基本农田保护率较高，影响建设用地空间拓展。现行规划在指标分配上存在平均主义。流水镇经济发展较快，因基本农田面积过大而建设发展空间不足。基本农田布局不合理。现行规划在基本农田布局上，为突出对耕地的保护，强调将主干道两侧、城镇规模控制圈周边的耕地划为基本农田。在规划实施过程中，发展快的部位，因规划安排的控制指标有限，急需拓展建设用地空间，但一出控制圈就是基本农田，没有缓冲空间。这种基本农田布局，不仅增加了管理成本，而

6、且实际上基本农田也保不住，并不能真正有效地保护基本农田三、公众参与不够现行20土地利用总体规划编制过程中的社会公众参与意识没有形成，编制实施公示制度还不完善，缺乏科学的公众参与机制，参与原则尚未得到很好地落实，还没有形成一个较好的参与平台，影响了规划的可行性。第四节规划调整完善的必要性宜城市国民经济和社会发展“十三五”规划和2020年远景目标纲要中表示，“十三五”时期是实现全面建设小康社会目标的承上启下的关键时期，宜城市应紧紧抓住新一轮产业转移的机遇、中央“促进中部地区崛起”战略实施的机遇、襄阳作为省域副中心城市、宜城作为襄阳城市圈重要组成部分

7、的机遇。这些都对土地的利用提出了新的要求，因而建设用地需求与耕地保护的矛盾也越来越突出。土地利用总体规划面临的诸多问题仅仅通过对规划局部的调整和修改已经难以解决，而且经常性的调整和修改也会影响到规划的严肃性。因此，对《流水镇土地利用总体规划（2010-2010年）》进行调整完善既是满足流水镇国民经济和社会发展所需，也是土地利用总体规划自我完善的要求。通过流水镇土地利用总体规划进行全面深入修改和完善，能够为实施严格的土地用途管制制度和进一步深化土地使用制度改革打下坚实的基础，能够有效发挥土地管理的宏观调控作用，促进流水镇经济社会持续快速健康发展。

8、20第二章规划的指导思想和原则第一节规划的指导思想规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策，更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定