关于国际旅游岛建设背景下海南省扶贫开发的思考

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1、关于国际旅游岛建设背景下海南省扶贫开发的思考　　摘要：十八大报告中指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》也对今后一个时期我国扶贫开发工作作出了纲领性指导。本文从海南省情出发，通过考察当前海南省贫困地区现状、扶贫开发战略、目标、模式与成效，深入分析了本省扶贫开发的融资需求和存在问题，结合农发行的业务特点，提出国际旅游岛建设背景下金融支持扶贫开发的建议。　　关键词：国际旅游岛建设；扶贫开发；思考　　中图分类号：F

2、124.7文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）10-0067-04　　进入新世纪，海南尚有11个省级和国家级扶贫开发重点市县，辖720个重点贫困行政村、4141个自然村，农村贫困人口95.71万人，其中少数民族55.83万人，占58.33%。截至2012年末，海南省农村贫困人口减少到75.3万人，占全省人口8.75%，主要分布在五指山、保亭、琼中、白沙和临高等5个国家重点扶贫开发市县以及中部少数民族地区、西部干旱地区和北部火山岩地区和革命老区。其中，600个贫困行政村、150个特困自然村被确定为海南省扶

3、贫开发重点村[1]。　　一、海南省扶贫开发战略、目标、模式与成效　　海南省情认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，制订了符合海南省情的扶贫开发战略与目标，全力推进全省扶贫开发。　　（一）扶贫开发战略　　海南省坚持和突出造血性、开放性扶贫开发，一手抓政府主导基本公共服务建设和稳定解决扶贫对象温饱，一手抓市场主导产业开发，尽快实现脱贫致富。实践证明，这个扶贫策略符合海南省情。在贫困行政村和特殊困难自然村这个扶贫开发主战场上，海南省坚持以专项扶贫为主导、以行业扶贫和社会扶贫为辅的开发式扶贫方式，着重点有

4、三项：一是注重提高贫困地区人口综合素质，增强扶贫对象内生发展能力；二是以产业开发为载体，增加扶贫造血功能；三是加大基本公共服务均等化建设力度，实行扶贫开发和农村最低生活保障有效衔接，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。　　（二）扶贫开发目标　　到2020年末，海南省全面完成600个贫困行政村和150个特困自然村的整村推进扶贫开发。贫困农民年人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全省平均水平。稳步实现“两不愁，三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，消除绝对贫困现象。　　

5、上述目标分两步实施：到2015年，完成300个贫困行政村和150个特困自然村的整村推进扶贫开发，主要改善农业农村生产生活条件，实现基本公共服务与城镇基本均等化，确保每个贫困户至少有一项增收项目或有一人外出务工就业；到2020年，全部完成贫困行政村的整村推进扶贫开发，基本公共服务保障和服务水平明显提升，更加均等化；贫困农户自我发展和产业发展致富能力明显提升，自然生态环境质量明显著提升。　　（三）扶贫开发模式　　1.实行“三集中”扶贫开发机制，整村推进扶贫开发。集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展的突出问题，

6、把“三集中”扶贫与整村推进扶贫整合起来，并结合社会主义新农村建设，制定整村推进规划，每年安排60个贫困行政村组织实施。一是扶持贫困村建设基础设施建设。有关市县按照规划，统筹整合各类涉农资金和社会帮扶资金，实施贫困村饮水、供电、道路、沼气、住房、通讯和环境改善“七到农家”工程。二是实施差别化整村推进扶贫，公共服务设施比较完善的农村社区，推进重心放在发展特色优势产业上，贫困村相对集中的中部少数民族市县，实行整乡推进、连片开发，因地制宜培育壮大特色支柱产业。　　2.实施产业化扶贫，开辟贫困农民就业和稳定收入项目和门路。产业扶贫

7、是开发式扶贫、造血式扶贫的重要载体，在海南主要发展热带特色现代农业。产业扶贫主要运用“公司+基地+农户”、“专业合作社+加工物流+农户”、“致富能人+农户”等模式，以土地、人力入股或劳动就业等方式建立热带现代农业生产基地和热带观光休闲农业基地，并实现产业化经营。按照海南省委省政府提出“重点在田、后劲在山、潜力在养、希望在转”的扶贫开发思路，调整优化贫困地区产业结构，发展热带现代农业，做大做强特色产业和现代农业生产基地。海南省建立了一批热带经济作物和热带水果种植基地、畜禽养殖基地、海淡水养殖基地，使广大贫困农户拥有了稳定解

8、决温饱和脱贫致富的支柱产业。　　3.有序安排劳动力转移和实用技术培训，提高贫困农民综合素质，拓宽就业增收渠道。一是实施“教育扶贫移民工程”。2007年起，迁移贫困山区农村或其他边远农村义务教育阶段的小学四至六年级学生和初中学生到教学条件相对优越的市县城区集中就学。截至2011年末，已建成10所思源实验学校，招收教育移