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1、我国中央银行会计标准选择的相关问题探讨2011年第6期总第271期南德HAINANFINANCENO.6.2011SerialNo.27l我国中央银行会计标准选择的相关问题探讨中国人民银行海口中心支行课题组(中国人民银行海口中心支行,海南海口570105)摘要:2008年金融危机爆发以来,中央银行愈加关注资产负债的管理,这对央行选择怎样的会计政策披露金融监管部门货币政策实施情况提出了更高的要求,也促使我国中央银行会计标准改革需求更加迫切.本文结合我国央行现行会计标准实际,分析现行会计核算基础存在的问题,在此基础上提出实行以收付实现制
2、为主,辅之以修正的权责发生制的"双基础模式"的渐进式会计标准改革路径设计思路关键词:中国人民银行;会计标准;收付实现制;权责发生制中图分类号:F832.2文献标识码:A文章编号:1003—9031(2011)06—0027—03DOI:10.3969/j.issn.1003—9031.2011.06.08我国中央银行作为国务院的组成部门,既负有制定与执行货币政策,监管金融市场的政府属性,又具有经营管理国家储备资产,从事国际金融活动的市场属性.从2008年金融危机的成因和处理过程可看出,中央银行的资产负债质量直接影响一国金融体系抗风险
3、的能力.同时也决定着一国是否拥有维护金融市场稳定的实力.因此,后危机时期如何进一步推动我国中央银行财务会计改革,建立财务报表的风险评估体系,提高中央银行会计信息的透明度已成为当前人民银行会计标准改革的必然选择.一,我国中央银行会计标准选择现状(一)我国中央银行财务工作准则中国人民银行实行独立的财务预算管理制度,实行"统一领导,预算管理,分级核算,统负盈亏"的财务管理体制,遵循收付实现制会计核算原则.中国人民银行的所有者权益全部由国家所有,未经财政部批准不得变动.各项资产中再贷款,再贴现应根据国家执行货币政策的需要操作和发放,外汇储备
4、的经营必须坚持安全性,流动性和盈利性的原则.各项负债均按实际发生额计价.发行债券按债券面值计价.发行债券发生的各种费用计入当期业务支出;各项财务收入的确认按人民银行收到各项收入后计人相应账户.所有支出全部纳入财务支出核算.财务支出一律按规定的核算内容据实列支.不得预提收稿日期:2011—04—10课题组组长:吴盼文课题组副组长:覃道爱课题组成员:金武,张翠珍,颜蕾,谭亚勇虚列.中国人民银行利润等于各项收入减去各项支出.利润按财政部批准的比例提取总准备金后,净利润由总行全部上缴中央财政.净亏损首先由历年提取的总准备金弥补,不足弥补的部
5、分由中央财政拨补.中国人民银行的财务决算报告年度终了后按规定期限上报上级行和财政部派出机构.中国人民银行的财务收支,会计事务接受国务院审计部门和财政部门的审计和监督.(二)我国中央银行会计核算准则中国人民银行会计实行收付实现制会计核算原则.收入和费用按照收付实现制原则进行核算:有价证券按照历史成本计价,不采用重估价值;固定资产按照历史成本计价,待每年固定资产清理核实时.按其实际价值计价;再贷款按照历史成本计价,不采用重估价值,其应收未收利息纳入表外核算.(三)我国中央银行的会计信息披露情况按照《中国人民银行法》第四十一条规定,中国人
6、民银行应当于每一会计年度结束后的三个月内编制资产负债表,损益表和相关的财务会计报表,并编制年度报告,按照国家有关规定予以公布.而目前中国人民银行只是定期在互联网上公布货币供应量,金融机构存贷款比例,外汇储备等部分数据,还不能真正公开中央银行经营情况和财务成果.(四)我国中央银行资产管理现状《中国人民银行法》规定,我国中央银行的资产主要是再贷款,外汇储备资产,专项贷款,固定资产等,各类资产实行不同的管理原则.金融机构再贷款实行"限额控制,周转使用,规定用途,设立台账"的管理原则.即中国人民银行逐级下达再贷款限额,并以此控制再贷款总量.
7、再贷款限额不规定期限,可跨年度周转使用,但必须用于指定的用途.发放再贷款的中央银行分支机构应以放款单位建立再贷款台账,以便明细管理;下级行任何时点上的再贷款余额均不得超过上级行下达的再贷款限额.逾期的再贷款,自逾期之日起按中国人民银行制定的对金融机构逾期贷款利率计收利息.固定资产管理实行"统一领导,分级负责"的原则,固定资产的产权属于总行,总行制定固定资产管理的制度和规定,汇总全行的固定资产情况.已经入账的固定资产价值除发生特殊情况,不得任意变动,固定资产不在表内计提折旧和减值准备.二,我国中央银行会计标准评价(一)会计核算层次较低
8、,会计信息披露机制不够健全根据目前中央银行会计核算相关规定,我国中央银行会计以收付实现制为基础,以历史成本法作为各项财产的会计计量属性,不对各类资产计提跌价与减值准备,对于或有资产与或有负债也不予确认.现有的中央银行会计制度侧重于会计
