加强应急管理要在预案完善和演练实践上下功夫

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1、加强应急管理要在预案完善和演练实践上下功夫　　【摘要】近几年来，人民银行各县（市）支行根据《中国人民银行突发事件应急预案管理办法》这一应急管理工作内容，按照属地管理原则要求，各自制定了一套本行相对完善的应急工作预案管理机制，有的县（市）支行还根据预案成功处置过突发事件，取得阶段性成效。本文对这一应急管理工作进行调查并作出分析。　　【关键词】应急管理预案调查现状成效　　面对突发事件做到“处变不惊、应对得法、运转高效、保障有力”，是应急管理工作的主要内容。人民银行县（市）支行的应急管理工作刚起步，体制、机制尚不

2、完善，外加应急知识培训演练实践不足等原因，据对17个县（市）支行调查，目前人民银行县（市）支行的应急管理能力还远没达到预防和应对处置真正意义的突发事件要求。　　一、现状与成效：未雨绸缪形成机制框架　　（一）应急管理机制运转基本正常　　调查的17个县（市）支行都成立了应急管理工作组织领导机构和设立了兼职应急管理工作机构，组成了“闲时为民，战时为兵”的一岗双责应急管理队伍，以属地管理为主的应急管理体制机制初步形成。　　（二）应急管理制度框架初步形成　　2012年相关审计资料反映，调查的17个县（市）支行为保障本

3、支行各项工作稳健运行，切实提高支行应对突发事件能力和做好应对突发事件准备工作，都能按照“横向到边、纵向到底”的应急管理总体要求，各自根据《预案》等文件，通过例会布置、行长办公会审定等方式，督促本支行相关股室按职能分工，结合本行实际制定了多项突发事件应急预案，做到了处置突发事件有章可循。　　（三）个别突发事件处置有序有效　　近几年来，调查的17个县（市）支行中有的县（市）支行先后处置了多起突发事件。如，一起是一支行启动《自然灾害应急处置预案》，使《预案》明确的应急小组在第一时间各就各位，防洪物资到位，成功应对

4、一次百年一遇的突如其来的特大洪水险情，确保了金融资产的安全，受到总行领导的表彰；一起是一支行所在地通讯光缆被施工单位挖断，导致该支行各业务系统与外界通讯联络中断6小时，事件发生后，该支行迅速启动《突发事件应急预案》，一方面及时向中支报告，并做好会计国库业务备分工作，一方面请当地政府分管金融工作的县领导出面协调解决通讯恢复事项，通讯联络便在下午恢复正常，有效应对了一起人为突发事件。　　二、问题与原因：贴近实战能力亟待提高　　2012年9月，调查的17个县（市）支行的上级行有针对性地选择部分支行，就如何应对自然

5、灾害等突发事件进行现场演练。从演练情况看，县（市）支行的应急管理工作与实战差距不小。　　（一）部分预案操作性不强　　目前县（市）支行的相关应急预案的制定，多数是按照总行或上级行应急预案的模板照搬照抄而成，虽然预案文本格式完整、要素齐全，但预案与辖区实情况衔接不完全到位，操作性不强。一是预案文字描述多，流程图和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撑预案文件，应对程序、涉及部门、人员职责的清晰流程图和配套操作表的相对较少。二是有些自然灾害突发事件预案，只有本单位的应对职责和措施，没有当地政府部门的配合和支持相关条

6、款，或有相关条款却职责不清，或配合和支持的约束力不强。三是部分应急预案一成不变，没有因时势、环境、业务的变化，而及时进行修正，如国库业务应急预案没有因TBS上线等而及时明确财政部门的相关应急条款。　　（二）知识培训演练实践滞后　　应急知识培训和模拟演练实践产生应急技能。而现实是大多数支行的应急预案制定后，没有组织过实际的演练，少数支行即使进行了演练，也只是本单位力量的简单摆布，对提高实战能力而言无多大作用，多数应急预案还只停留在纸上谈兵层面。调查发现多数县（市）支行应急管理工作只停留在预案制定层面，参与人员

7、对预案要求的掌握，实战能力的提升工作远没到位，也就是说知识培训演练实践工作，与预案制定与实践没有同步进行。　　（三）横向沟通协调机制缺失　　目前人民银行县（市）支行对单项突发事件的应急处置能力相对较强，而对复合危机事件的处置则存在联动机制不健全和协调障碍等问题。演练实践时发现，支行只对与上级行的沟通协调非常重视，而与当地政府、公安机关、金融机构的沟通联系明显重视不足，或者有联系却无具体跟进措施，或者电话联系后也仅是通报情况，无肯定性的回复信息，普遍存在横向沟通协调机制缺失问题。　　三、对策与建议：居安思危构

8、筑坚实屏障　　为切实加强应急管理工作，人民银行各县（市）支行要有居安思危意识，实行一岗双责，层层落实责任、不断深化措施，抓实应急预案、应急组织、应急保障、演练实践等环节工作，切实解决好“怎么做、由谁做、用什么做”等问题，为当地经济金融的稳健发展构筑好坚实的屏障。　　（一）预案制定要有持续性、可操作性和规划性　　持续性是指任何预案制定都不是一次性的，而是一个持续性的过程，需要随变化而不断进行自我修正和完善。相关应急