全省永久基本农田划定工作指导意见

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1、全省永久基本农田划定工作指导意见为加快推进全省永久基本农田划定工作，根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发〈重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案〉的通知》（国土资发〔2016〕3号）、《河南省政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定工作方案和河南省土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和国土资源部电视电话会议精神，结合实际工作开展情况，制定本意见。一、总体要求（一）基本思路21按照党的十八大和十八届三中、四中

2、全会精神，以及中央经济工作会议、城镇化会议提出的严守耕地红线、确保实有耕地面积基本稳定、实现耕地数量和质量保护并重的总体要求，贯彻落实最严格的耕地保护制度，兼顾新型城镇化、工业化发展需求，依据土地利用总体规划和城市开发边界划定成果，在原划定基本农田工作基础上，重点将城市周边、交通沿线的优质耕地优先划为永久基本农田，将不符合要求的耕地划出永久基本农田，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高、布局更优化，粮食生产基础更扎实。（二）总体目标永久基本农田划定工作的总体目标是“保证数量、提高质量、优化布局、留足空间”。1．保证数量。将上级核定的基本农田保护目标任务及时足额落

3、实到地块，确保永久基本农田数量不低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。2．提高质量。划定后基本农田的耕地集中连片程度、平均质量等级有所提高，水田水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所增加，无遭受严重污染耕地。3．优化布局。进一步优化基本农田和建设用地布局，重点将城镇周边、交通沿线的优质耕地优先划入基本农田；将不符合要求及影响城镇主要发展方向上的基本农田调出，确保基本农田数量不减少、质量有提高。4．留足空间。综合考虑新型城镇化发展、“三山一滩”扶贫搬迁及省政府确定的“特色镇”建设，以土地利用总体规划为基础，将城市规划、城乡规划、产业规划、公共服务和生态规划共同套合

4、，合理预留新增建设用地空间。确保“十三五”期间，除法定单独选址建设项目外，其他建设项目一律不得占用基本农田。（三）主要原则1．保护优先，数质并重。21以土地利用总体规划确定的管制分区为基础，按照允建区“一般不划”，有条件建设区“挤压划”，限制建设区“应划尽划”和禁止建设区“全部划”的要求，将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标准农田优先划为永久基本农田。2．合理预留，统筹兼顾。结合土地利用总体规划调整完善工作，按照严格控制大城市规模、合理发展中小城市的总体要求，统筹兼顾各类发展规划，合理预留城镇发展空间。3．实事求是，因地制宜。充分考虑城市周边已有基本农田划定情

5、况，结合本地实际，实事求是地提出城市周边举证范围和划定任务，把上级下达的基本农田任务划足划实。4．区别对待，分类指导。充分考虑我省城镇化发展实际情况，区分大中小城市，科学指导各地永久基本农田划定工作。二、工作安排（一）职责分工永久基本农田划定工作采取自下而上、上下结合的工作机制。省主要负责除郑州等8个重点城市以外的10个省辖市和10个省直管县（市）城市周边永久基本农田划定工作；各省辖市要按照“市县同步”的总体要求，组织好本市城市周边以及辖区内所有县（市）的永久基本农田划定工作。（二）时间安排1．调查摸底阶段。（2016年4月份）21各省辖市、省直管县（市）政府组织

6、国土资源、农业、发展改革、住房城乡建设等部门，在原基本农田划定成果的基础上，依据最新土地变更调查成果、依法批准的各级土地利用总体规划、耕地质量等别评定和地力评价成果，采取内业分析和外业调查的方式，开展城市周边现有耕地质量调查摸底，全面摸清耕地质量等级、地力等级、集中连片程度、规划为建设用地情况、耕地污染情况等信息，结合同级土地规划调整完善，统筹提出城市周边永久基本农田划定初步任务。期间，各地要着手同步开展全域永久基本农田划定和土地规划调整完善工作。对于除郑州等8个重点城市以外的10个省辖市和10个直管县（市），应将初步任务上报省国土资源厅、农业厅（以下简称两厅）审

7、核，其余县（市）应按程序报相关省辖市审核。报两厅审核的初步任务成果应包括以下内容：（1）初步任务图层（ShapeFile格式）1）城市周边未划入永久基本农田的耕地图斑。将城市周边范围内2014年现状地类图斑图层与原有城市周边基本农田图斑图层叠加之后，获取的城市周边未划为永久基本农田的耕地图斑；2）原有城市周边基本农田图斑图层。乡(镇)土地利用总体规划数据库中的基本农田调整图层，包括调入和保留图斑。（2）参考图层（ShapeFile格式）1）城市周边范围图层；2）城市周边现状地类图斑图层。201421年土地变更调查成果中的现状地类图斑图层；3）城市周边耕地质量等别图

8、层。最新的