对粮食生产者直接补贴的初步思考

《对粮食生产者直接补贴的初步思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、对粮食生产者直接补贴的初步思考.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲男人这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。黑龙江粮食2004年第1期5编者按:本刊在2003年第5期刊发《关于粮食直接补贴的政策解释》之后，受到了广大读者的欢迎，纷纷来电、来函咨询。为此，本期特转发国家粮食局专家组顾问李思恒教授撰写的文章，以飧读者，并向关心《黑龙江粮食》的各界朋友致以诚挚的谢意！对粮食生产者直接补贴的初步思考李思恒一、粮食直补必须原原本本、不折不扣地贯彻中共中央、国务院的政策精神，围绕粮食增产、粮农增收做文章。2003年10月召开的国务院农业和粮食工作会议上指示：在放开粮

2、食收购市场的同时，要把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。初步考虑，2004年从粮食风险基金中拿出不低于100亿元，用于直接补贴种粮的农民。这项补贴不能平均使用，主要用于补贴粮食主产区的农民。2003年11月中共中央召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记报告中指出：要把解决好“三农”问题当作全党工作的重中之重。他强调了四个“必须始终重视”：一是农业的基础地位；二是严格保护耕地，保护提高粮食综合生产能力；三是维护粮食主产区和种粮农民的利益；四是增加农民特别是种粮农民的收入。从最近连续召开的重要会议精神看，粮食直补是粮食保护价（间接补贴）的完善和发展，其受惠者必须是种粮农民，特

3、别是粮食主产区的农民，不能平均使用。中央的政策是清清楚楚、明明白白的，不能另作解释，违背党中央、国务院关怀、关爱、关心粮农的初衷。二、要“特惠”不能普惠。既是“粮食直补”，就要针对粮食生产和销售，不能把“粮食直补”扩大为“农业补贴”。十六届三中全会明确指出:“放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。”因而，把“粮食直补”扩大为对全体农民（通过计税面积）的补贴，实行撒胡椒面的“普惠”补贴，不符合十六届三中全会精神。因为《决定》在上述论述后，紧接的一段是“加大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。加强粮食综合生产能力建设”

4、。中央和省级财政对农业增加投入，加大支持保护量，我们举双手赞成。国务院2003年12月初召开的常务会议专门研究了农民增收问题，提出了八项具体措施。但不能把已定固定用途、数目有限的“粮食风险基金”扩大为对农业全局的补贴，这不符合中央和国务院政策精神，不符合财政“专款专用”的原则。因为没有差别、没有重点就没有政策。三、要“雪中送炭”不能“锦上添花”。农业结构调整后，原有粮田已有2亿亩改种经济作物、蔬菜、水果、花卉、养殖高值水产品等。比起种粮，收入已成倍、十几倍增加。四、要小步探索，不求大步跨越。WTO规则提倡和允许对贸易的扭曲作用很少或者没有的政策措施，名为“绿箱政策”。绿箱政策有十多

5、项内容，有两项“对生产者的直接支付”、“不挂钩的收入支付”和我们讨论的“粮食直补”有关。但WTO的主要成员国美国和欧盟，仍在实行受WTO规则制约的“黄箱政策”，对贸易扭曲很大。2003年9月，WTO在墨西哥坎昆召开的第五届部长级会议的失败，使新一轮多边回合----“多哈发展议程”蒙上新的阴影，这与广大发展中国家反对美欧的农业高补贴政策“我行我素”有直接关系。美国2002年5月出台新农业法《2002年农业和农村投资法》，给美国农民构建了“三级收入安全网”，通过“贷款差额补贴”、“固定直接补贴”、“反周期补贴”三项，从2002年到2007年的6年中，提供平均法定补贴达190~210亿美

6、元的补贴，比1996年农业法规定的补贴额提高40%~50%。而且这些补贴主要是采取黄箱措施，构建了以收入支持为目标、以价格支持为核心的农业补贴三大支柱，对农产品市场将产生强烈的干预作用。致使美国农民的生产决策可以完全不必考虑市场的情况，其收入将完全置于政府补贴的安全网中。欧盟2003年1月通过了《2002年共同农业政策方案》。迫于国际舆论的压力，欧盟降低了农产品的价格支持，将2000~2006年的农业预算支出冻结在每年405亿欧元的水平，将谷黑龙江粮食2004年第1期6随着粮食购销市场化改革步伐的加快，粮食流通领域呈现出多元化主体和多渠道经营的新形势，使国有粮食企业面临更加激烈的市

7、场竞争。全面推行粮食市场化改革，将促使大部分国有中小型粮食企业由国家粮食宏观调控的载体转变为粮食市场经营的主体;由执行国家粮食政策的管理型企业转变为遵循市场王茂经济规则、自主发展的经营型企业。这无疑是对国有粮食企业生存发展的又一次严峻考验和挑战。因此，国有粮食企业必须适应新形势，把创新作为促进企业改革发展的首要任务，进一步解放思想，迎难而上，深化改革。企业观念创新是改革发展的基础。在观念创新方面，国有粮食企创新市场化改革的首要任务编者按:当前，随着粮食购销市场化改革形