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1、浅谈人防工程的平战结合浙江建筑,第27卷,第5期,2010年5月ZhejiangConstruction,Vo1.27,No.5,May.2010浅谈人防工程的平战结合DiscussioasonPeacetimeandWartimeCombinationofAirDefenseEngineering李红波,李博成LIHortg—bo,LIBo—cheng(龙泉市规划建筑设计院.浙江龙泉323700)摘要:人防工程建设是国防建设,经济建设和城市建设的重要组成部分.人防工程的平战结合是指人防工程要立足备战,着眼平时,服务社会,造福人民.平战结合也是一条重要的人防方针,在人防工程建设
2、中坚持平战结合可以产生巨大的综合效益.建议加强对人防工程平战结合理论的研究,使人防工程实现多方面的效益,更好地为经济建设和城市发展服务.关键词:人防工程;平战结合;地下空间;功能转换中图分类号:TU92文献标识码:B文章编号:1008—3707(2010)05—0008—03人防工程建设既是国防建设的重要组成部分,也是国家经济建设和城市建设的有机组成部分,为追求人防工程的最大经济效益和社会效益,许多国家不约而同地采取"平战结合".因此,我们在这里探讨人防工程的平战结合问题具有十分重要的意义.1人防工程平战结合的内涵,地位与作用人防工程的各种软,硬件设施,在不影响防空袭的基本功能
3、前提下,在和平时期应该成为城市建设和发展的一部分,为人民的生产生活服务.这种"立足备战,着眼平时,服务社会,造福人民"的行为统称为平战结合.平战结合应包括人防工事,人防通信,疏散地域建设,防空专业队伍,人防科技等各个方面.人防工程平战结合的基本内涵主要体现在以下几个方面:人防工程建设应该与城市建设相结合,人防工程建设必须纳入城市建设的总体规划中,做到地上和地下统一安排,人防工程的规划设计应该考虑地下空间的综合开发利用,遵循统筹安排,合理利用的原则.人防工事和人防设施的维护管理应与平时使用相结合,遵循以用促备,以备促用,互相促进的原则.人防工程的战备效益应与社会效益,经济效益相结
4、合.战备效益是前提,经济效益是基础,社会效益是必然.在人防工程的规划和建设中要充分考虑这三个方面的综合效益.人防工程的建设,在平时必须加强人防队伍的培训教育和人防设备的更新调整,保证人防工事在战时能发挥应有的效益.平战结合在我国人防工程建设中具有重要的地位,是指导我国人防工程建设的一条重要方针.1971年召开的第二次全国人防会议就已经提出:人防工程建设要坚持平战结合的方针.《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《防空法》)在第二条又明确规定了"人民防空实行长期准备,重点建设,平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展,与城市建设相结合的原则".各省市也制定了相应的政策和法规,以保证
5、平战结合在我国人防工程规划和建设中得以更好实施.在城市人防工程建设中认真贯彻平战结合方针,可以产生战备效益,经济效益和社会效益等三个收稿日期:2009一l2—0l作者简介:李红波(1982一),男,浙江东阳人,城市规划师,从事城市规划的编制和研究工作.第5期李红波等:浅谈人防工程的平战结合9方面的综合效益.战备效益是人防工程建设的前提,是指人防工程在战备中产生良好的效果和重要的价值;经济效益是人防工作的基础,是指人防工程能在平时的城市经济生活中产生和得到经济效果;社会效益是人防工程建设的必然,是指人防工程能给社会公民在精神和物质等方面带来利益.2人防工程平战结合的实践20世纪6
6、0,一7O年代,以战略为目的的人防工程,因在组织和技术上采用群众路线,而导致缺乏整体规划与设计,功能单一,质量低劣,布局与城市建设脱节.这段时间建设的人防工程基本处于平战分离的状况.改革开放以来,平战结合在我国人防工程建设中开始得以广泛实践…..2.1.人防工程平战结合的实践类型2.1.1体现在对早期人防工程的改造上早期的一些人防工程,因选址随意,规模小,质量差,对地下空间的后继开发利用造成了不良影响.人防部门于80年代初开始以平战结合的方式,对那些改造难度大,经济效益差,或者对地下空间资源的综合利用造成障碍的人防工程予以拆除;对可改造利用的人防工程进行改造,提高其使用功能,发
7、挥其经济效益例如:天津市在修建地铁时,利用了原来城子河改造时修建的人防战备通道,这样不仅节约了地铁建设的工程投资,而且使原来功能单一的人防工程发挥了最大的经济效益.2.1.2体现在对地下空间的综合利用上城市地下空间的开发利用应该兼顾人防需要,这是法律法规的要求,体现平战结合的原则.《防空法》第十四条就明确规定了"城市的地下交通干线以及其它地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要";《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第三十二条规定"地下空间的开发和利用,应当与经济和技术发展相适
