落实广州市越秀区人民法院涉外刑事审判白皮书

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1、广州市越秀区人民法院涉外刑事审判白皮书（2013—2014）引言2012年刑事诉讼法修改后将涉外刑事审判管辖权下放至基层法院，全国各地普遍实行中级法院指定少数基层法院集中管辖第一审涉外刑事案件的制度。广州市越秀区人民法院（以下简称“越秀法院”）作为广州市唯一一家受理涉外刑事案件的基层法院,统一审理广州市内应由基层法院管辖的涉外刑事案件。越秀法院涉外刑事审判课题组在深入调研的基础上，对涉外刑事审判权下放两年以来所遇到的问题、总结的经验予以梳理，形成了该报告，以期在涉外刑事审判权全面下放后能为其他基层法院提供一些有

2、益的经验，同时也为政府加强对外国人的社会管理工作、为上级法院加强涉外刑事审判指导工作提供参考。一、涉外刑事案件整体概况1.案件数量。2013年至2014年，越秀法院共受理涉外刑事案件127件164人(其中136名被告人为外国籍，28名同案被告人为中国籍)，审结涉外刑事案件102件129人。其中2013年共受理46件52人（其中3名同案被告人为中国籍），审结43件49人；2014年共受理81件112人（其中25名同案被告人为中国籍），审结59件80人。2.涉及罪名。共涉及31个罪名，包括贩卖毒品罪、非法持有毒品罪

3、、运输毒品罪、容留他人吸毒罪、14危险驾驶罪、盗窃罪、强奸罪、合同诈骗罪、抢夺罪、抢劫罪、诈骗罪、信用卡诈骗罪、妨害信用卡管理罪、非法拘禁罪、强制猥亵妇女罪、寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪、运输他人偷越国（边）境罪、出售出入境证件罪、骗取出境证件罪、非法经营罪、重婚罪、非法吸收公众存款罪、开设赌场罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、非国家工作人员受贿罪、介绍贿赂罪、伪造事业单位印章罪、非法获取计算机系统数据罪、毁坏财物罪。2.量刑情况。在已结案件中，3案6人由检察机关撤诉处理，定罪判刑的123人中，有1人定罪免刑，1人

4、被判管制，19人被判缓刑，24人被判处三年以下有期徒刑或拘役（监禁刑），24人被判处三年以上十年以下有期徒刑，3人被判处十年以上有期徒刑。3.涉及国籍、语言。共涉及42个国家的外国人，其中约15%的被告人无法提供有效身份资料，国籍系其自报。外国籍被告人在开庭过程中共使用10种语言，包括英语、韩语、越南语、俄语、法语、泰米尔语、阿拉伯语、日语、蒙古语、汉语普通话（外国籍华人）。二、涉外刑事案件的审判特点1.数量少而集中。2013-2014年越秀法院集中管辖审理全市涉外刑事案件共127件，不足全市由基层法院管辖刑事

5、案件的1%。此外，根据广东省高级人民法院刊登的信息材料显示，截止至2014年3月，越秀法院审理的涉外刑事案件约占全省基层法院审理的涉外刑事案件的一半，省内其他一些城市的基层法院从未审理过涉外刑事案件。2.罪名较为集中。涉外刑事案件涉及31个罪名14，其中毒品犯罪（含贩卖毒品、非法持有毒品、运输毒品、容留他人吸毒四个罪名）、危险驾驶罪、盗窃罪是指控最多的三类犯罪，案件数量分别占涉外刑事案件的33%、18.1%、15%，其余25个罪名的案件数量共占全部涉外刑事犯罪的33.9%。3.危害性大的犯罪比重高。近年来，外国

6、人犯罪呈逐年增加的趋势，从数据对比来看，越秀法院2014年受理涉外刑事案件的数量和人数要比2013年同比增长了近一倍，且较多触犯贩卖毒品、非法持有毒品、故意伤害、强奸、绑架、非法拘禁等社会危害性较大的刑事犯罪。其中触犯毒品犯罪的外国籍被告人有48人，占全部外国籍被告人的35.3%，而同期中国公民涉毒品犯罪仅占全部被告人的12%。4.案件审理难度相对较大。这主要体现在两个方面：其一，被告人认罪率普遍较低。越秀法院开庭审理的涉外刑事案件的认罪率亦比中国人犯罪的认罪率低25%左右，尤其是毒品犯罪，所有的被告人均不认罪

7、；其二，由于较低的认罪率、语言沟通不畅、外交影响的考量等因素，法官审理案件的难度加大，书记员的工作量也相应翻倍。5.“三非”问题突出。“三非”是指外国人非法入境、非法就业、非法居留。非法入境方面，有约40%的被告人系国籍无法查明、非法入境或签证过期的；非法居留方面，绝大多数被告人在华租住民宅都未按照我国法律登记备案，也存在酒店容留“三非”外国人入住的情况；非法就业方面，有外国籍华人开设的中介机构非法雇佣外国人并介绍个别东南亚国家的妇女来华从事家政等工作。14三、涉外刑事案件审理中的困难和问题（一）语言翻译方面涉

8、外刑事案件的被告人绝大多数并不通晓中文，需要聘请翻译。翻译方面的难题主要体现在四个方面：1.小语种翻译人才短缺。部分被告人的母语为小语种或稀有小语种语言，故很难找到通晓该语言且具有相应资格的翻译人才，公安机关、检察院和法院共用同一名翻译的现象也时有发生，审判程序出现瑕疵。如某国籍被告人只懂泰米尔语，该语种为稀有小语种，本地的翻译公司未能提供该语言的翻译服务，该国驻广州领事馆也没有工作人