大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理

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1、大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理我国的水利工程项目建设管理严格按照工程基本建设程序的要求进行，从项目立项决策、规划设计、工程施工到竣工验收等各阶段都必须遵照基本建设程序的先后次序与步骤开展工作。随着水利投资的大幅度增长，国家出台了一系列有关水利建设项目管理的法律、法规、规章和重要文件，以加强水利投资项目的监督管理，充分发挥工程效益。截止到2010年底，大型灌区续建配套与节水改造共下达投资534亿元，占规划总投资的41%，这些投资对改善大型灌区工程运行状况、提高用水效率、增加粮食产量和农业综合生产能力起到了十分重

2、要的作用，但也存在着前期工作薄弱、地方配套资金落实难、投资政策不完善、管理改革不到位、整体效益未能充分发挥等问题。党的十七届三中全会、2011年中央1号文件都将大型灌区作为水利建设的重点，明确提出了到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的目标。本次培训针对大型灌区续建配套与节水改造中存在或应注意的问题，主要从勘察设计单位资质要求、可行性研究及初步设计报告的编制及审批、设计变更及审批、概算调整及审批等方面重点介绍前期与设计工作，同时对项目建设管理阶段的项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、验收

3、制等作一简要介绍，以供大型灌区续建配套与节水改造项目管理单位及管理人员参考。1前期与设计工作1.1勘测设计单位资质大型灌区续建配套与节水改造项目可行性研究报告和初步设计报告等前期工作技术文件编制的勘测设计单位，必须具有相应的工程勘察、设计资质。（1）工程项目建设规模划分根据《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》(发改投资【2007】1291号)，大型灌区是指设计灌溉面积30万亩以上的灌区。因此，30万亩以上的灌区总体建设规模认定为大型。单项工程的规模可参照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-200

4、0）确定，灌排泵站和引水枢纽设计流量大于等于50m3/s为大型工程；其他单项工程建设规模可按中型考虑。（2）工程勘察资质根据《工程勘察资质分级标准》，承担建设规模为大型工程项目的测绘、勘探任务的单位，应具有甲级及以上工程勘察资质证书；根据大型灌区续建配套与节水改造工程项目建设规模，其勘探任务应由具有乙级及以上工程勘察资质证书的单位承担。（3）工程设计资质根据《工程设计资质分级标准》，大型灌区续建配套与节水改造工程项目设计任务应由具有水利行业乙级及以上工程设计资质证书的单位承担。1.2前期工作的内容及要求（1）前期工作

5、内容水利基本建设项目前期工作内容一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制和审批。大型灌区续建配套与节水改造工程项目有其特殊性，审批的规划报告作为立项的依据，在规划范围内直接编制可行性研究报告和初步设计报告。（2）项目法人的要求项目法人应根据工程项目的建设规模，委托具有相应资质的勘测设计单位完成可行性研究报告、初步设计（实施方案）等前期工作。项目法人应提供灌区概况、工程现状等基本资料并对资料的正确性负责，明确勘测设计的工作范围，配合勘测设计人员进行现场查勘，并为勘测设计人员提供必要的现场工作条件。（3）勘测

6、设计单位的要求勘测设计单位根据项目法人的委托，编制大型灌区续建配套与节水改造工程前期工作各阶段文件，编制内容和深度应满足相关规程和规范的要求；设计文件应符合有关工程建设政策法规、工程建设强制性标准和其他技术标准以及合同要求；设计依据的基本资料应完整、准确、可靠。1.3可行性研究报告编制及审批（1）可行性研究报告编制根据《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》(发改投资【2007】1291号)第六条，按照经批准的灌区续建配套和节水改造总体规划，以及《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第31号令

7、）的有关要求，灌区管理单位委托具有相应资质的规划设计单位编制整体、分期或年度可行性研究报告，大型灌区续建配套与节水改造项目可行性研究报告编制内容及深度应满足《灌溉排水工程可行性研究编制规程》的要求，报告内容主要包括：灌区概况及项目背景、灌区续建配套节水改造的必要性和可行性、水土资源评价及水资源供需平衡、项目区规划、续建配套与节水改造工程布置、单项工程设计、施工组织设计、水土保持与环境影响评价、工程管理与改革、工程投资估算与资金筹措、国民经济评价及效益分析、结论及建议，以及附图、附表等。（2）可行性研究报告审批根据《大

8、型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》(发改投资【2007】1291号)，大型灌区续建配套与节水改造项目分期或年度可行性研究报告，经省级水利厅（局）提出审查意见后，由省级发展改革委审批。可行性研究报告上报审批应附具如下文件：项目建设资金筹措各方的资金承诺文件；项目建设及建成投入使用后的管理体制及管理机构落实方案，管理维护经费开支的落实方案；