统计数字造假现象之我见

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1、统计数字“造假现象”之我见孟庆栋【导言】：《中国青年报》报道，自1985年国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于全国的GDP总量，不仅呈现出“1+1>2”的局面，而且有递增的趋势。2009年各省GDP之和超出全国2.68万亿元；2010年各省GDP之和超出全国3.2万亿元；2010年31省区市GDP超出全国总量3.5万亿元；2011年31省区市GDP总和超出全国总量4.6万亿元，而2012年地方GDP之和竟然超出全国5.76万亿元之多。地方GDP总和高于全国数据的问题长期得不到解决，已经持续多年，可谓“中国特色”。针对统计数字造假现象，笔者进行了粗

2、浅的分析与思考，仅供借鉴。一、原因分析1.相关法规缺失。现行《统计法》基本上属于计划经济体制的产物，不适应多种所有制共存的市场经济体制。一是法律缺少约束性。现行《统计法》没有规定“向国家统计机关提供相关数据、接受统计机关的调查是每个公民、法人及其他单位的义务”，“国家统计机关必须保护公民的隐私和企事业单位的商业秘密”。由于缺乏法律保障，6有些公民、法人不愿意提供相关数据或者提供不真实的数据。二是管理体制不合理。《统计法》规定各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。而在现实生活中，各地方、各部门、各单位的领导干部本人或

3、者授意属下搞数字造假。三是违法行为处罚轻。《统计法》对统计对象的违法行为只有罚款，对国家工作人员的违法行为只有行政处分和通报批评。数字造假的成本很低、风险很小，回报却很大，实事求是吃亏，弄虚作假得利。2.体制存在弊端。目前，我国现行的体制机制存在一定的弊端，造成数字虚报现象数见不鲜。一是唯上负责的干部体制。由于领导干部的任命主要由上级决定，普通干部决定不了领导干部的命运。导致领导干部只对上负责而不对下负责，下级必须服从上级，按照授意造假成为必然。二是干部考核评价制度不合理。目前，领导干部政绩考核评价体系主要以GDP指标为主，“唯GDP论”，把乌纱帽与数字挂钩，实行末位

4、淘汰制。导致地方政府和相关部门不得不采取造假、虚增、空报等手段玩“数字游戏”，统计数字注水，GDP层层加码。三是官本位体制的存在。领导必然考虑本地区、本部门、本单位的利益，考虑自己的政绩需要。官员自己统计自己的成绩，自己填写自己的政绩单，造成统计数据失真。3.领导好大喜功。由于政绩考核导向，与GDP有关的6统计数据成为衡量党政干部优劣的“政绩表”，片面追求经济增长的高速度。某些领导干部把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，把“发展是硬道理”片面理解为“数量增长是硬道理”，把“经济社会的全面进步”简单归结为GDP的增长。中央定9%的发展速度，各省、自治区、直辖市就

5、会定15—20%的发展速度，各地级市、县就会定20—25%的发展速度，各乡镇就敢定25—30%的发展速度。可谓“上级压下级，层层加码，马到成功”；“下级骗上级，层层掺水，水到渠成。”4.缺少舆论监督。目前，相关部门统计的数据主要是为上级、为各级领导服务的，除部分数据公开外，大部分是不对百姓公开的，平民百姓无法监督数据造假问题。新闻舆论监督在揭露官员违法乱纪、贪污腐败方面具有不可替代的作用。由于党内规定，批评和揭露党政干部的新闻必须经过领导批准，同时新闻媒体对官员的监督缺乏法律保障。因此，很难对统计数据违法行为进行有效监督。二、具体表现1.造假指标数额较大。西部某区公布

6、的GDP增长20%，是全国的2倍多。某乡镇企业实际产值400万元，上报6,061万元（注水15倍）；实际营业收入600万元，上报5964万元（注水9.8倍）；实际纳税30余万元，上报88万元（注水2.9倍）；亏损近百万元，却上报盈利365万元。62.互相攀比之风较重。各地之间、各部门之间、同行业各企业之间在上报统计数字时左邻右舍、左顾右盼、相互比照，进行横向对比，搜肠刮肚想办法把指标赶上去，唯恐指标下滑，影响县域经济考核等级。“注水”少了吃亏，“注水”太多了出格。3.虚报与瞒报并存。既有“注水”虚报，也有缩水“瞒报”。数字造假并非都是“注水”，也有“缩水”的，体现政绩

7、、成绩的数字“注水”的多，诸如GDP、发展速度、产值产量、税收、利润等；反映问题的数字“缩水”的多，类似生产伤亡事故、环境污染、失业率上升、物价上涨、企业亏损等。4.根据需要变换数字。有的地方和部门，同一件事情预备多种数字和版本，根据本地区、本部门的局部利益和官员政绩的需要，就用哪个数据。有些地方政府在统计GDP时搞“双轨制”：向有关方面摆政绩时一个数字，向国家要补贴的时候则是另一个数字，所以就出现同一个县既是“百强县”又是“贫困县”的怪相。三、造成危害1.宏观决策失误。统计的目的是为政府决策服务，为人民生活服务。基层提供的统计数据是全国统计数据的基