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1、当前我国城镇化快速发展阶段土地利用存在的问题及其对策WoRlNGRESEARCH当前我国城镇化快速发展阶段土地利用存在的问题及其对策文辽宁省征地事务局崔凯李坚城镇化是指农村人V1转化为城镇人口的过程.反映城镇化水平高低的一个重要指标是城镇化率,即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例.城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段.根据国家统计局第六次全国人口普查发布的主要数据,这次人口普查,居住在城镇的人口为66557万人,占总人口的49.68%,居住在乡村的人口为674/5万人,占50.3
2、2%.同2000年人口普查相比,城镇人口比重上升13.46个百分点.这表明2000年以来我国经济社会的快速发展极大地促进了城镇化水平的提高.城镇化水平的提高同时带来的必然是对土地利用的影响.一,我国近期城镇化进程及特点"十五"时期,全国城市化率由2000年的36.2%提升到2004年的41.8%."十～五"时期,虽然城市人口基数将继续扩大,增速略有下降,但仍将保持城市化率每年提高1.0～1.3个百分点的增速,~112010年我国城市化率达了~1146.6%,"十二五"期问,中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段,预计城镇化率
3、年均提高0.8～1.0个百分点,到2015年达到52%左右,:~1]2030年达~1J65%左右.城市化必然带来农村人『_j向城市的大规模转移,今后一个时期我国有可能经历世界发展史上最大规模的农村人口向城市迁移."十二五"时期,随着生产要48国土资源2011年8月号素继续向城市集聚,推动城市化继续快速发展,将形成巨大的城市基础设施建设投资需求,以及城市人口增加带来的消费市场需求.由于城市人均用地远低于农村居民点,减少农村人口,增加城市人口本身就可以节约大量的土地.从经济意义上看,由于城市的土地产出率比农村的高出几倍至几十倍,有的
4、可达几百倍,城市土地的集约利用程度也远远高于农村;城市土地具有高投入,高产冉的特点,所以城市土地的使用效率和集约利用水平比农业土地要高得多,土地集约利用是城市土地的基本特性.同时,城镇化要求城市土地资源合理配置,即指合理利用土地,资源,资本和技术,在空间和时间上充分挖掘城市土地潜力,获得城市土地最佳的综合利用效益的过程.可见,城镇化的过程本身是使用效率提高,土地集约利用的过程.二,当前城镇化快速发展阶段主要土地利用问题1,结构不合理由于各地区城市土地利用总体规划落后和历史原因,我国城市土地利用结构不合理,土地利用效率低,党政军机
5、关,大专院校,工业等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区,城市土地级差地租得不到体现,以致城市土地产出率低.另外,我国城市内部用地结构不合理还体现在工业用地比重偏大,城市绿地和交通用地比浪费:城市交通用地,绿化用地偏紧.土地利用结构的不合理,直接关系到土地的集约利用效果.2,效率低从目前我国城市内部用地结构看,普遍存在的问题是第二,三产业用地比例不协调,工业用地比例偏高,住宅,商业服务及交通,市政用地比例偏低.特别是最近几年,工业用地低成本扩张较快,存在大量占而不用现象,有的还对环境污染破坏较大.城市用地结构的
6、不合理造成老城区住房紧缺,交通阻塞,中心城区企业缺乏发展空间,住宅生态环境恶化等问题突出,从而使城市土地总体效益下降.此外,我国城市特别是中小城市建筑物容积率相对较低,导致土地利用效率也较低.美国纽约城市土地20世纪90年代容积率为7～18,香港特区中心用地高达21.17.当然并不是每个城市都要达到如此高的容积率,即使达到如此高的容积率也并非完全合理,合理的容积率还要与城市生态环境相适应.3,粗放浪费严重城市土地利用受利益分配机制不合理,制约手段不得力,政策引导不到位等因素的影响,土地资源粗放浪费的现象很突出:一些地方片面追求经
7、济增长指标,为要政绩,以牺牲耕地资源为代价,盲目招商引资上项目,扩大城市规模,无视土地规划,违规设立各类开发区,经济园区,大学城,大量的无序占地造成大量的耕地闲置浪费.目前,这种低效粗放扩张现象在各个地区都普遍存在.城镇化要求城市土地资源合理配置,即指合理利用土地,资源,资本和技术,在空间和时间上充分挖掘城市土地潜力,获得城市土地最佳的综合利用效益的过程.可见,城镇化的过程本身是使用效率提高,土地集约利用的过程.三,城镇化土地利用问题的对策1,加强城乡规划对城市集约利用土地的指导作用针对当前城乡规划的薄弱环节,完善城乡规划的编制
8、和管理工作.要加强城镇体系和区域发展规划,加大整合土地资源力度,使产业集聚效应达到最优,实现集约利用土地.通过城镇体系规划和区域规划合理配置产业布局,实现城镇与城镇,城镇与农村之间产业和用地对接,减少基础设施配套建设用地.现行的《城市规划法》和《村庄和集镇规划建
