我国国有资本经营预算研究述评及展望

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1、我国国有资本经营预算研究述评及展望经济纵横.2013年第7期我国国有资本经营顶算研究述评及展塑刘安长(湖南女子学院经管系，湖南长沙410004)摘要:国有资本因其特定的背景及所承担的经济、社会职能，与其他资本相比存在一定特殊性。学术界对国有资本经营预算范围、预算编制主体、预算编制层次、预算的性质、国有资本收益征缴标准、预算支出安排等多方面问题进行了深入探讨。未来应在国有资本经营预算的法律法规、绩效坪价、中央与地方政府在国有资本经营预算的关系等问题上进一步拓展国有资本经营预算研究的领域。关键词:国有资本;经营预算;财政中圈分类号:F273.4文献标识码:A文章编号:1007-7685(

2、2013)07-0120-051993年，我国学术界第一次提出要建立国有为自然垄断行业和→般竞争领域经营性企业的国资本经营预算，认为国家财政预算应分为公共财有资产。[5][6J吴祥云认为，除来自企业的国有资本政的政府经费预算与国有资产财政的国有资产经收入外，资源性国有资产收入、非经营性资产转经营预算。[IJ1994年，{中华人民共和国预算法》确营性资产收入及各专项基金收入，包括从企业征立了包含国有资产经营预算的复式预算制度。①我国国有资本经营预算研究述评及展望经济纵横.2013年第7期我国国有资本经营顶算研究述评及展塑刘安长(湖南女子学院经管系，湖南长沙410004)摘要:国有资本因

3、其特定的背景及所承担的经济、社会职能，与其他资本相比存在一定特殊性。学术界对国有资本经营预算范围、预算编制主体、预算编制层次、预算的性质、国有资本收益征缴标准、预算支出安排等多方面问题进行了深入探讨。未来应在国有资本经营预算的法律法规、绩效坪价、中央与地方政府在国有资本经营预算的关系等问题上进一步拓展国有资本经营预算研究的领域。关键词:国有资本;经营预算;财政中圈分类号:F273.4文献标识码:A文章编号:1007-7685(2013)07-0120-051993年，我国学术界第一次提出要建立国有为自然垄断行业和→般竞争领域经营性企业的国资本经营预算，认为国家财政预算应分为公共财有资

4、产。[5][6J吴祥云认为，除来自企业的国有资本政的政府经费预算与国有资产财政的国有资产经收入外，资源性国有资产收入、非经营性资产转经营预算。[IJ1994年，{中华人民共和国预算法》确营性资产收入及各专项基金收入，包括从企业征立了包含国有资产经营预算的复式预算制度。①收用于特定企业发展的专项基金收入均应纳入预算范围。[7J自此，学术界开始对国有资本经营预算进行深入研究。(二)国有资本经营预算编制主体一、国有资本经营预算研究的几个问题学术界主要有以下三种观点:(一)国有资本经营预算范围1.预算编制的主体应是财政部门。陈怀海认对国有资本经营预算范围探讨的实质是对国为，国有资本经营预算是

5、政府预算的重要组成部有资产分布范围和结构层次的理解。学术界主要分，为维护政府预算的完整性，预算的唯一主体应对资源性国有资产、竞争性国有资产、非经营性资是财政部。[8J隋军等认为，国资委是特设机构，不产是否纳入预算范围进行研究。赵臼羽、焦建国是政府部门，不承担社会公共管理职能，能否单独等认为，应将资源性国有资产和经营性国有资产编制预算未有定论，所以应以财政部门为主编制，纳入预算。[2][3J丛树海认为，预算范围只能包括竞国资部门只编制部门预算。[9J邓子基认为，国有争性国有资产。[4J邓子基、陈少晖和陈怀海根据资本经营预算的编制、审批与执行不能脱离国家国有资本的性质，将国有资本经营预算

6、范围界定财政预算部门，作为政府复式预算的重要组成部注:本文是国家社科基金项目;隐性收入与腐败的规模、关系及影响研究;(编号:11BJY036)、湖南省;十二五;重点建设学科;企业管理;资助项目(湘教发[2011]78号)的成果。收稿日期:2013-05-08作者简介:刘安长(1981-)，男，湖南冷水江人，湖南女子学院经管系讲师，中南财经政法大学财税学院博士研究生。研究方向:财税政策、国有资本、人力资本等。①1998年政府机构改革以后，财政部新;三定;方案将国有资本经营预算的提法改为国有资本金预算，2∞3年党的十六届三中全会又修改为国有资本经营预算。120一经济纵横.2013年第7期

7、分，其编制主体应是财政部门，并要与公共预算一算编制层次应采用国资委一一国有资产营运机构并报本级人民代表大会批准执行。[10]的二级预算管理体系。在这一体系中，国资委不2.预算编制应由国有资产管理部门负责。张仅是监督管理机构，同时也是宏观调控主体，主要伟、吴涓等认为，国资委是中央政府的特设机构，负责所辖国有企业的经营预算组织管理工作;国代表国务院履行出资人职责，所以国有资本经营有资产运营机构是预算的微观运作主体，负责编预算理应由国有资产管理部门来负责编制。各