财政部驻湖北省财政监察专员办事处欧阳卫红2012年4月12日

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1、增强财经法纪意识　　规范科研项目财务管理财政部驻湖北省财政监察专员办事处欧阳卫红2012年4月12日一、高校科研项目财务管理面临的主　要　问　题（一）财务呈现粗放式管理。（二）财务规范、财经纪律和法制意识淡薄，产生一些严重违纪违规问题。（三）科研项目相关负责人以专业研究成就和权威，挑战财务监督管理。（四）财务监督缺乏必要的力度，财务制衡作机制没有发挥应有的效果。（五）科研项目的财务评价体系不健全，财务绩效考核呈现非规范化；（六）对科研项目中出现的严重违纪违规违法行为，缺少应有的处理力度。二、树立正确的财务管理理念规范科研项目财务行为（

2、一）正确认识财务行为对会计信息质量、经济运行质量的影响1·单位财务行为和结果影响会计信息质量，会计信息质量影响经济运行质量。2·看似不相关的会计信息失真，容易成为经济危机的根源。经济危机案例揭示着财务会计信息质量的重要性。产生经济危机的社会链图示：会计信息失真的虚假利润―――超分配―――企业现金严重不足而向金融机构借贷并无法归还―――金融机构坏帐积累导致存贷严重失衡―――金融企业破产―――企业无法获取新的贷款资金来源―――企业破产―――工人失业―――财政税收来源大幅度减少―――政府救济支出大幅度增加（财政赤字大幅度增长、财政来源短缺）

3、―――经济萧条。（二）正确理解财务、资产的本质内涵1·关于“财务”本质的认识与理解财务是指以一个独立单位的资金为管理对象而构成的系统性、关联性事务，是构成以资金运动为核心内容而全面反映经济事项的活动，是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。财务的本质：单位资金运动所体现出的经济关系。单位资金运动体现的经济关系是财务责任的基础。财务责任是与单位资金运动关联的各个构成要素承担的经济责任。通俗地讲，凡是与资金运动相关联的各项工作，都属于财务管理的范畴，与此相关联者都直接或者间接地体现

4、有财务责任，而直接使用资金者则是当然的财务责任主体。2·会计资料与会计信息（1）会计资料的涵义。会计资料是指由会计核算主体资料（会计原始凭证、会计帐簿、会计报告）、会计事项辅助资料、构成会计主体经济事项的原始充分性证据所构成的总称。会计证据的真实性是保证会计资料质量的核心要求。（2）会计信息是会计资料经过加工或者处理后的会计数据及其对会计数据的阐释。社会上的每个组成元素------单位，每个单位的组成元素-----每一个资金运动的关联者，都应该认识到自己是会计信息质量的一个影响元素，应该自觉承担起应有的财务责任，维护会计信息的真实性、

5、完整性。会计信息质量对社会经济发展有很大的影响。3·关于“资产”的理解资产”包括货币资产和非货币资产。事业单位“资产”的会计定义：资产是事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。事业单位的资产分为流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。国有高校的资产是国有资产。无论是财政拨付资金而形成的资产，还是单位收取的费用、创收形成的资产都是国有资产。凡是使用高校资产取得的利益，都属于国有利益的范畴，不属于私人所有。(三)关于“财务管理”的理解1.财务管理的涵义：财务管理是对各种经济关系的管理。2.财务管理的要

6、素：分配要素、计划要素、制度要素、监督要素。3.财务管理的目标：效率与公平4·加强科研项目财务管理应该关注的几个问题三、高校科研项目管理应该正视的几个问题1.必须纠正以“我”为核心的科研项目管理思维。2·必须满足“公平性”的原则要求。3·必须正确处理科研项目发展与财务风险的关系。4·必须清晰界定项目管理的权责。5·必须遵守法纪，强化依法管理项目的观念和意识。6·必须加强财务监督、审计监督，预防科研项目经济活动产生错误偏向，导致科研项目损失效率与质量。7·必须严肃惩处违纪违法行为。8·必须以提高科研项目成效为目标，将把绩效监督贯穿于项目

7、管理之中。9·加强科研项目的预算管理，强化预算权威性与严肃性，确保资金安全。10·增强无形资产管理意识，加强对无形资产的保护，依法合理利用无形资产。不能将无形资产当作自己的私有财产而滥用，不应该将其研究成果作为脱离单位财务监督管理的砝码。四、关于小金库专项治理（一）为什么要开展大范围的“小金库”专项治理（二）小金库的范围界定小金库是指违反法律法规及其关规定，应列入未列入规定的单位帐簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。（三）小金库的特征与表现形式（四）对小金库定义范围问题的处罚处分五、两个重要财经法律法规（一）会计法1.会计法的作

8、用：2.会计法的规范特点：（1）规范了会计行为：（2）突出了单位负责人的会计责任，明确单位负责人为会计责任主体。（3）重新构造了会计监督体系。（4）加大了对违法会计行为的惩治力度。（二）财政违法行为处罚处分条例1·制定的