公务文书的特点和作用

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1、第一章—公务文书概述第一节公务文书的含义一、公务文书的定义及其性质1、定义：公务文书简称公文，国家行政机关的公文“是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。2、性质：⑴法定效力：指公文在管理国家中的约束力。⑵规范体例：指公文的种类(文种)、名称、作用、具体的格式、行文规则和收发文办理等，即一切形式上的样式和作用，一切操作运行和办理上的程序等，都应按照国家的统一规定和规范执行，不得擅自违反。⑶来源经验：即指《公文处理办法》中所有规定性的文字，都属于“行政机关在行政管理过程中

2、形成的”。二、公务文书的广狭义之分1、广义公文：是指公文的使用范围和文种宽广。2、狭义公文：是指公文的使用范围和文种相对的严格和相对的狭窄。三、通用公文和专用公文1．通用公文：指在使用范围上的广泛和有用。2．专用公文：是除通用公文以外的公文文种，它们是适应各系统、部门、单位的一般不具有规范体式，但为它们所必需的文件，这种文件起着联系、记录、交流、交易等作用。四、狭义通用公文的实际应用范围狭义通用公文：即指党的和国家机关通行使用的十四种(党的)和十三种(国家的)公文。这种公文除了党的机关和国家行政机关广泛应用外，社会上也广泛地比照

3、使用。第二节公务文书的文种10公务文书的种类简称文种。命令、公告、通告、报告等都是具体的文种。文种是指对具有共同内涵和共同使用范围的文件的具体概括。一、《公文处理条例》和《公文处理办法》中所规定的文种1、党中央办公厅发布的《公文处理条例》中的文种(十四种)：一、决议；二、决定；三、指示；四、意见；五、通知；六、通报；七、公报；八、报告；九、请示；十、批复；十一、条例；十二、规定；十三、函；十四、会议纪要。2、国务院办公厅发布的《公文处理办法》中的文种(十三种)：一、命令(令)；二、决定；三、公告；四、通告；五、通知；六、通报；七

4、、议案；八、报告；九、请示；十、批复；十一、意见；十二、函；十三、会议纪要。3、两种文种的比较：(1)两者的具体文种和名称都有一些差别。彼此相互告缺和多出的公文文种，大多是因为党和国家的机关性质不同而告缺或另行命名设定。(2)相对而言，在日常工作中行政机关公文的使用频率较为高一些，并且应用范围会广泛一些。二、公文的其他不同分类1、按公文来源分：(1)收来文件：简称收文，指的是本机关收进的外单位(包括上级、平级和下级机关)制发的文件。(2)外发文件：简称发文，指的是本机关发送给外单位(包括上级、平级和下级机关)的文件。2、按行文方

5、向分：(1)上行文：是指向所属上级机关报送的公文，有请示、报告、意见等。(2)平行文：是指同级机关或不相隶属机关之间来往的公文，有通告、议案、意见、函等。(3)下行文：是指向所属下级机关发送的公文，有命令(令)、决定、公告、通告、通报、批复、意见、会议纪要等。3、按公文的特点作用分：(1)法规性公文：是指由国家权力机关、国家行政机关依据宪法规定的权限所制定的法律、行政法规和规章等，具有明显的强制性。(2)指挥性公文：是指向所属机关传达、贯彻党和国家领导机关的方针、政策，体现领导意图，实施行政指挥的公文。(3)知照性公文：是指向受

6、文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。(4)报请性公文：是指向上级机关报告工作、提出建议、请示问题的公文。10(5)记录性公文：是指用于记载、归纳会议议定事项的公文。4、按公文的机密程度和阅读范围分：(1)秘密公文：通称密件，指内容涉及党和国家机密的公文。(2)普通公文：通称平件，按阅读范围又分为内部文件和公布文件。5、按公文的急切程度分：(1)紧急公文(分为特急和急件)(2)普通公文6、按公文的使用范围分：(1)通用公文(须依照国务院发布的《公文处理办法》和党的机关《公文处理条例》一体遵行)(2)专用公文(各有所据)

7、第三节、公务文书的特点和作用一、公文的特点国家机关的公务文书的特点主要有两条：1、依法行政的有效性公文是代表国家机关立言，行使法定职务权限的意志。它依靠自己所具有的法定权威性和政治权威即法定效力的刚性特点进行各种有利国家和人民的公务活动。2、严格缜密规范体式公文的规定体式，一是极严——就是文种十分严格，每一文种的内涵及其作用都规定得十分严格、明确。二是缜密——就是每一公文的内容从眉首、主体到版记都有明确的选项。文件的用纸规格，排版样式，用印位置等等，都制定了很缜密很细致的规范从而反映整个国家的公文具有科学化、制度化、规范化的特点

8、。二、公文的作用公文有五大现实作用：1、法规作用就是这些公务文书及文件都具有法定效力和法定约束力，都是党和国家机关依法治国、依法办事的体现形式和重要工具。2、领导与指导作用就是在国家行政系统中，上级机关对下级机关的工作发布命令、指示和指导性意见的一种作用。3、公