我国非正规就业的发展研究.doc

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1、我国非正规就业的发展研究　　[摘　要]非正规就业在现实经济中已经大量存在，在缓解就业压力方面发挥了较大作用。随着市场化、非国有化、开放型经济的迅速建立，我国就业模式的非正规化严重滞后，这是造成我国失业率不断上升的重要原因。积极促进非正规就业的发展将成为符合我国基本国情的就业模式转变的基本方向；非正规就业将在今后10－15年间，成为我国就业的主要模式。　　[关键词]非正规就业；就业压力；失业率　　　　随着改革开放的深入进行，人们的就业观念、就业模式发生了巨大变化，一种新型的就业模式——非正规就业越来越成为吸纳剩余劳动力的主渠道。随着市场化、非国有化、

2、开放型经济的迅速建立，我国就业模式的非正规化严重滞后，这是造成我国失业率不断上升的主要原因。积极促进非正规就业的发展将成为符合我国基本国情的就业模式转变的基本方向，预计我国非正规就业占全部就业的比重将在今后10～15年间超过50％，成为我国就业的主要模式。　　　　一、非正规就业的概念和特点　　　　1．非正规就业的概念。非正规就业的概念源于国际劳工组织，国外一般称之为非正规部门就业或非正规组织形式就业。广义地讲，它是在不注册、不纳税的经济活动中的就业；原意指劳动者不依靠政府创造而自主就业的过程。发展经济学家托达罗认为非正规就业是农业剩余劳动力向城镇转

3、移过程中的缓冲区，一切介于农业与城市工业之间的部门都称为非正规部门，在非正规部门中的就业就是非正规就业。我国的学者根据国情对非正规部门和非正规就业作了如下的界定。　　我国的非正规部门主要是指依法设立的独立法人以外的就业形式：第一类是小型或微型企业，指在经济上相对比较活跃和强大的非正规部门，它们往往通过承包或分包协议与正规部门联系在一起，可视为正规部门的延续，主要面对低收入者市场；第二类是家庭企业，指经营活动大多由家庭成员(主要是无薪酬的妇女劳动力)承担的非正规部门单位，这一类型涉及许多不同的市场、活动、季节和场所，其中一些需求强劲的家庭企业可能会演

4、化为更专业的企业；第三类是独立服务者或随意劳动者，包括家庭帮手、街头小贩、清洁工、街头理发师、擦鞋工等，就人数而言，他们是非正规部门的主体。　　我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的有别于传统的就业形式。包括：非正规部门里的各种就业门类；正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”。　　另外，从劳动力市场分层和非正规就业群体特征角度考察，非正规就业可分为一般非正规就业与高技能非正规就业。前者指那些被排除在正规劳动力市场(一级市场)之外，工作知识和技能要求一般较低

5、，从而在工作环境、个人收入状况等方面均处于相对劣势的就业群体；后者主要指那些追求“个性自由”，游离于正规劳动力市场(一级市场)外，工作知识和技能要求一般较高，从而在工作环境、个人收入状况等方面均具有一定优势的就业群体。本文的研究对象主要指非正规部门中的一般性非正规就业。5　　2．非正规就业的特点。结合我国实际，判定非正规就业可以从以下几个方面来考虑，或者说非正规就业一般具有下面几个明显的特征：(1)就业与社会保障体系之间几乎没有制度性联系，或者虽有制度性规定但很少被遵守；(2)基本报酬形式一般采取计时工资，按天或按小时计算，少数情况下也会采取计件工

6、资形式，如劳务承包；(3)劳务报酬一般只能达到当地法定最低工资水平；(4)与雇主之间的劳动契约十分松散，一般处于随时可能被中止的状态；(5)劳务收入处于税务监管的“盲区”，很少申报纳税。当然，上述条件仅仅是对一般情况的归纳，并不是非正规就业的必然条件。除此之外，研究非正规就业时，我们还应该排除以下几种就业形式：第一，灰色经济、黑色经济、地下经济中的就业；第二，非法就业，如童工；第三，城市中以乞讨为生的“游牧部落”；第四，专业技术人员的兼业行为；第五，收入不稳定的演艺界、体育界的就。　　　　二、我国非正规就业发展及其原因　　　　建国以来，我国就业模式

7、经历着“非正规化—正规化—非正规化”的变化过程。首先是建国初期至20世纪70年代初期，由于各项制度不完善，非公有经济占据重要地位，以个体和私营为主的非正规部门就业是我国就业的重要模式；其次是70年代初期至80年代中期，这一时期，由于实行高度集中的计划经济模式，限制资本主义经济的发展，国有经济和集体经济占据主导地位，使得所有部门趋于正规化，从而非正规部门处于萎缩阶段；最后，到了80年代中期以后，随着改革开放的深入，政府越来越多地退出了市场，允许多种所有制成分共同发展，而市场经济是法制经济、竞争经济，市场经济初期规制要比计划经济时期严重，从而出现了大量

8、的非正式部门。　　“九五”期间，我国城镇就业结构发生了重大变化，正规部门就业比例大幅下降，非正规部门就业比例大幅上升。但是