阿图什市林业扶贫项目十二五规划

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1、阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划（林业扶贫）编制方案阿图什市林业局二○一○年三月编阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划编制方案目录第一章总论（一）规划的依据和目的（二）规划的范围和期限（三）规划的必要性和意义（四）规划的指导思想、基本原则和总体思路第二章贫困现状（一）基本概况（二）贫困现状第三章规划实现目标―――总体目标第四章建设内容和规模（一）生产发展类（二）生态环境类（三）扶贫培训类第五章投资估算和资金筹措（一）资金估算（二）资金来源（三）资金筹措第六章保障措施阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划编制方案第一章总论党的十七届四中全会提出建设社会主义和谐社会，是在全面建设小康社会的新时

2、期，党中央根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，对于繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。（一）规划的依据、意义1、规划依据为在农业和农村人口比重大、农民收入低、生产生活条件差的西部边城探索扶贫开发构建和谐社会的有效途径，2010年，根据新疆维吾尔自治区扶贫开发办《关于做好“十二五”农村扶贫开发规划编制工作的通知》文件精神和要求，阿图什市林业局坚持以扶贫村建设为载体，以贫困人口为对象，以产业培育为核心，以基础设施、人口素质和人居环境建设为重点，结合阿图什市的实际

3、，减少贫困人口，缩小城乡差距，消除农村贫困，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相融的重要途径，特制定本规划2、规划意义在进一步明确阿图什市边境一、二、三线的不同扶贫需求的基础上，根据各乡村不同的特点和优势及发展的不平衡性，从把握全局和注重特性的角度，提高提高扶贫试点工作的经济效益和社会效益，避免边境扶贫试点工作出现以偏盖全的矛盾，保持边境扶贫开发的整体推动性，有利于巩固2011-2015年扶贫工作成果，有利于贫困乡村的可持续协调发展。（二）规划的指导思想和原则1、指导思想以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧抓住国发〔2007〕32号文件这一历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，

4、统筹兼顾，不断推进和创新扶贫开发重要举措，继续围绕“一个中心”（立足民生、发展产业、安边兴市、以边带城）、“两个瞄准”（瞄准边境一线和农村）、“三个变化”（村变、户变、边境一线变）的边境扶贫试点工作思路，以“安得下、守得住、能致富”为目标，以巩固民生为抓手，以产业发展为重点，以基础设施建设为依托，以边民增收为最终目的，大力实施资源开发和资源转换战略，不断完善民生保障服务体系，重点加强边境三大能力建设（即：护边守边人群承载能力、边境地区可持续发展能力和解决社会事务能力），达到“两个回流”（引导高素质农牧民回归边境一线，增加守边能力；实现护边人员新老更替，进一步提高支撑服务一线的功能和作用

5、）的现实效果，实现边疆稳固、经济发展、社会和谐、边民安居乐业的目标，推动市域经济社会又好又快发展。2、原则（1）瞄准重点与统筹兼顾相结合原则。始终把试点工作的重心放在边境一线和农村，把解决一线和农村贫困人口的生产、生活问题作为试点工作的首要任务，优先解决和巩固其住房、就医、子女就学的问题；并按照统筹兼顾的科学发展要求，联动二线基础设施和公共服务建设，为边境一线提供有效支撑和良好服务，逐步并最终实现城乡统筹发展和可持续的目标。（2）自力更生与社会扶持相结合原则。充分发动群众，调动、激发群众参与建设、参与监督和发扬艰苦奋斗、自力更生优良传统的积极性，依靠勤劳的双手共建自己的美好家园，共享建

6、设成果；并最大限度利用好国家、自治区和有关部门以及对口帮扶单位在政策、项目、资金上的大力扶持，积极推动“村变、户变、边境一线变”的目标早日实现，不断增强自我积累和自我发展的能力。（3）尽力而为、量力而行原则。目前阿图什市需要解决的问题仍有很多，但要充分考虑财力和承受能力。既集中力量解决一些突出问题，又不能把摊子铺得过大，更不能盲目扩大规模、提高标准、留下资金缺口。（三）规划的范围按照瞄准边境一线和农村的原则，本规划把18个行政村、3159户贫困户以及450户守边户作为边境扶贫试点规划的范围。（四）规划期以2011-2015年（五年）边境扶贫规划的实施为基础，将2010年作为本规划基期，

7、将2011年至2015年作为阿图什市进度期。第二章贫困现状第三章规划总体目标为进一步明确扶贫工作的方向和思路，将奋斗目标以更量化的标准来体现。区分边境一、二、三线的不同责任，以边境一线、二线为重点，分轻重缓急，就近就地解决好民生问题，形成守边有功，护边有责，戍边光荣的扶贫政策导向。按照“稳定脱贫、持续增收、协调发展”的工作思路设计扶贫项目，建立更科学和人性化工作管理机制，为阿图什市开展下一阶段的扶贫工作提供科学的依据和保证。到2013年解决一线