城市房屋权属登记行政案件的探析

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1、城市房屋权属登记行政案件的探析《中华人民共和国物权法》规定，不动产房屋权属证书是权利人享有该不动产物郦权的证明。故城市房屋权属撤登记，是房屋权属法律化的怏重要标志。近年来，随着市眵场经济的发展和城市建设改柘造步伐的加快，房地产开发鸫利用和房地产权益保护问题杀越来越引起人们的关注，房垡屋权属登记类行政案件亦日槠益增多。此类案件大都与民骡事案件相关联，相关法律规谭范又不是很完善，各地法院笃在审判实践中的做法也存在べ较大差异。房产登记行为穿鲠行于民事与行政之间，长期慊困扰着司法实践。由于学界收对与此相关的理论问题存在毽较大争议，再加之立法的

2、缺板憾，在审判工作中也就相应л形成了对这一问题的不同处嵘理意见和不同裁判结果。对堋我市辖区2017—201煦7年6月受理的行政诉讼案党件进行统计，涉及城市房屋栾权属登记案件104件，占叠受理案件总数的21%。房屋权属登记案件判决撤销具ń体行政行为和确认违法的4蹂1件，占此类案件总数的4萼0%；判决维持的50件，占此类案件总数的48%。钯笔者通过走访调查，认真查百阅卷宗，就房屋权属登记和儇我市法院几年来审理的涉及城市房屋权属登记行政诉讼际案件的有关问题谈以下几点李看法，以共各位同仁商榷。一、城市房屋权属登记行谴为的内容、性质及分类

3、16/16沐1.房屋权属登记的内容。椅建设部2017年7月1日揆起施行的《房屋登记办法》轿第二条规定，“本办法所称紫房屋登记，是指房屋登记机宏构依法将房屋权利和其他应赁当记载的事项在房屋登记簿仓上予以记载的行为”。即指虿城市房地产管理部门根据房尉屋权利人的申请，依法定程铅序对其申请的房屋产权进行审查、核实登记并颁发房屋诵权属证书的行为。LOCa氯lHOST2.房屋权场属登记的性质。笔者认为，羽房屋权属登记行为是房屋登壑记机关依权利人申请而作出垭的行政确认行为，是可诉的绨具体行政行为。根据行政法簸原理，行政确认是指行政主卫体对行政相对

4、人的法律地位、法律关系或有关法律事实碇进行甄别，给予确定、认定、证明或否定并予以宣告的＠具体行政行为，包括行政登冻记、鉴证、认定和证明等形薏式。行政登记确认是指行政鲢主体根据相对人的申请，对螵法律、法规规定必须予以登溺记注册的事项予以登记，从琼而依法确认相对人某种法律履地位、权利义务及其他法律事实、法律关系的存在、变揖更或消灭的一种具体行政行为。首先，房屋权属登记行血为是房屋管理机关作为行政惑机关应权利人的申请作出的湃行为，是房产管理部门实施郢的行政行为。该登记行政行仞为是对房屋权属的法律关系的确认，是对权利所有人合唠法拥有

5、权利的真实性的证明╆。而行政确认正是对行政相腔对人的法律地位和义务的确炒16/16定或否定，其直接对象是那磬些与行政相对人的法律地位吖和权利义务紧密相关的特定嚷法律事实或法律关系。其次隽，该登记行为是为了实现行洫政管理目的而进行，体现了哥国家管理房屋事务的行政目的，通过登记制度维护房屋龉交易秩序。虽然登记行为直阵接影响的是民事主体之间的擒权利义务关系，但在登记过程中所体现出的依然是一种鸩管理者与相对人的关系。在示房屋权属登记过程中，无论榭是基于民事行为、行政行为锬亦或司法行为，房屋权属登涌记都是对产权归属关系的行羚政确认，房屋登记

6、主管部门岍通过向权利申请人颁发房屋证书证明其是合法权利人，仰体现了行政确认行为的特点苦，其法律后果是行政相对人裕获得了某一物的真实性、合〔法性的有效明。3.房驳屋权属登记的分类总登悖记。总登记是指县级以上地例方人民政府根据需要，在一戒定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。炙登记机关认为需要时，经县藉级以上地方人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋虞权属证书进行验证或者换证俯。初始登记。初始登记崛是指新建房屋的所有人，在妩房屋竣工后向登记机关申请灬办理的房屋权属登记。集体祺16/16所有制土地上的房屋转为国眩有土地上的房

7、屋，其所有人啧向登记机关申请办理的房屋蔬权属登记亦称为初始登记。进行初始登记，登记机关应能当要求申请人提交身份证明麓、用地证明文件或者土地使茉用权证、建设用地规划许可膏证、建设工程规划许可证、揍施工许可证、房屋竣工验收吟资料以及其他有关的证明文鲐件。集体所有制土地上的房屋转为国有土地上的房屋，＃申请人应当向登记机关提交尿用地证明等有关文件。登记机关应对申请人提交的全部证明文件进行认真审查核实四，经确认无误后，填发制式泄《房屋所有权证》并颁发给昊申请人。《房屋所有权证》驼所记载的内容即是登记机关蹁所认定的事实，申请人所提蒉交的全

8、部证明文件即是《房筛屋所有权证》所载内容的证碜据，二者应相互统一，相互婵印证。这样才能作到登记行讣为事实清楚、证据确实、充埯分。转移登记。转移登垴记是指因房屋买卖、交换、蓣赠与、继承、划拨、转让、砘分割、合并、裁决等原因