苏北县域经济发展战略研究.doc

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1、苏北县域经济发展战略研究　　摘要：苏北地区是江苏省经济发展的难点，发展苏北关键在于发展苏北县域经济，县域经济是苏北地区经济的基础。在对苏北县域经济采用ＳＷＯＴ分析基础上，提出了发展苏北县域经济的一些建议，即大力发展现代农业、工业、科教事业以及通过区域合作来促进苏北县域经济的全面发展。　　关键词：苏北；县域经济；战略　　县域经济作为以行政区域为单元的区域经济，其发展越来越受到人们的重视。党的十六大明确发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。县域经济发展是发展苏北地区的主

2、要内容，是江苏实现“两个率先”的关键，但苏北县域经济发展水平整体较低，研究苏北县域经济就是要根据其发展现状来扬长避短，制定科学的发展对策，从而实现苏北县域经济跳跃式发展。　　　　一、苏北县域经济的ＳＷＯＴ分析　　　　（一）优势分析　　1．区位优势　　苏北县域区位优势明显?熏地处黄海之滨，海岸线7４4公里，与日本、韩国隔海相望，紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区，处在南下北上、东出西进重要位置，是全国沿海经济带重要组成部分。拥有新亚欧大陆桥即陇海铁路、京沪铁路、京杭大运河、数条高速公路和国道、徐州观音机场、连云

3、港机场、盐城机场等骨干通道和基础设施?熏交通十分便利。连云港是江苏省唯一大型海港，也是国家主枢纽港之一和欧亚水陆联运重要结合点，苏北的区域优势十分明显。　　2．资源优势　　苏北地区拥有矿产、海洋、土地等较为丰富的自然资源，在资源短缺的江苏以及华东地区具有重要地位。在矿产资源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的岩盐、芒硝和凹凸棒土，以及连云港的水晶、金红石和蛇纹石等都具有良好的开发条件与利用价值。丰富的矿产资源为苏北大力发展重化工业提供了重要条件，苏北丰富的海洋资源和土地资源为苏北发展海洋产业及现代农业提

4、供了基本保证。　　（二）劣势分析　　1．农业现代化进程滞后　　苏北县域农业产业化经营水平低，主要是初级产品加工缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱，农产品附加值低，一些地区农村劳动者的素质不高，思想落后，创新能力弱。这些都直接导致了现代农业思想推广困难，剩余劳动力转移不充分，经济发展缓慢，地方财政收入较低，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足，农业现代化步履维艰，发展缓慢。　　2．工业发展缓慢4　　苏北县域总体上仍为农业社会，工业规模和比重过小，普遍缺少骨干企业、优势企业，工业的主

5、体以县属中小企业居多，传统工业比重大，工业化进程明显落后，处于工业化初级阶段。二产增加值比重低于全省平均和苏南，工业结构尚未进入高加工阶段，附加值较低，没有形成具备一定规模的产业集聚和产业链条，这加大了企业生产配套的成本。这些问题一直困扰着苏北县域工业经济进一步发展，由于县域工业不发达，服务业不兴旺，造成城市反哺农村、工业反哺农业的可能性下降，导致农民增收速度减慢，这就给苏北县域经济的发展带来较大的负面影响。　　3．服务业根基薄弱　　苏北服务业基础十分薄弱，服务业的发展速度、层次和水平都不高。无法以市场化、

6、产业化、社会化的标准来发展。苏北县域城镇布局分散，中心城镇规模偏小的格局严重制约了服务业的集聚发展。服务业功能缺失，研发、金融、中介等服务业基础薄弱；餐饮、购物、文化娱乐、教育医疗等服务业消费也严重外流；苏北的房地产业和商贸业，金融保险、中介服务等功能性产业发展严重滞后，信息服务、科技教育、内容产业等新兴服务业培育乏力，功能性产业发展严重软化等，这些都极大地制约了苏北县域功能的提升。　　（三）机遇分析　　1．国内经济发展势头迅猛　　中国经济已实现连续三年两位数增长，宏观经济政策也日趋稳定，权威机构和专家普遍

7、预计，在2０07年，中国经济将延续2０06年的高位增长态势，增长率将保持在10％左右。对于2007年宏观经济运行，国家发改委综合司预测处、国家统计局综合司均认为，总体上将延续较快增长态势。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群预计，增长率为10％左右，同时世界经济保持较快增长将为2007年中国经济发展提供良好环境，国内供给因素能够支持经济的快速增长。　　2．省内政策大力倾斜　　江苏省委、省政府高度重视苏北地区的发展，陆续出台了一系列加快苏北发展的政策措施，这些政策措施在增加苏北基础设施建设投入、扶持苏

8、北产业发展、促进对内对外开放、加快科技教育事业发展、推动苏南苏北合作等方面发挥了重要作用。在政策的大力倾斜、省委省政府正确领导、社会各界的支持等诸多因素的影响下，使苏北的经济迅猛的发展。　　（四）挑战分析　　从苏北县域周边省份的邻近地区来看，苏北县域经济发展面临着巨大挑战。山东省为了促进山东南边贫困地区的经济发展，制定了许多发展经济的优惠政策，这极大地刺激了发展资金向此类地区流动。对苏北而言，已形成超前和领先的态