国家发改委全国地质灾害防治“十三五”规划

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1、附件全国地质灾害防治“十三五”规划国土资源部2016年12月—II—目录前言1一、地质灾害防治现状与形势2（一）地质灾害现状。2（二）“十二五”防治成效。2（三）“十三五”防治形势。5二、指导思想与规划目标6（一）指导思想。6（二）规划原则。7（三）规划目标。8三、地质灾害易发区和重点防治区8（一）地质灾害易发区。8（二）地质灾害重点防治区。9四、地质灾害防治任务15（一）调查评价。15（二）监测预警。17（三）综合治理。19（四）应急防治。20（五）基层防灾能力建设。21五、资金筹措和实施安排23（一）资金筹措。23（二）实施安排。23六、保障措施24（一）落

2、实责任分工。24（二）坚持依法防灾。24（三）加强资金保障。25—II—（四）调动社会力量。25（五）强化宣传培训。26附图127附图228附图329—II—前言为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据《地质灾害防治条例》（2003）和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》

3、（2011）等，制定本规划。本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划内容主要包括地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系和基层防灾能力建设。规划基准年为2015年，以2016-2020年为规划期。规划范围为除香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾以外的全国31个省（区、市）。26一、地质灾害防治现状与形势（一）地质灾害现状。我国山地丘陵区约占国土面积的65%，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害

4、隐患多、分布广、防范难度大，是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。截至2015年底，全国有地质灾害隐患点288525处，其中崩塌67478处，滑坡148214处，泥石流31687处，其他地质灾害合计41146处，共威胁1891万人和4431亿元财产的安全。（二）“十二五”防治成效。“十二五”期间，面对严峻复杂的地质灾害防治形势，在党中央、国务院的坚强领导下，地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，全国国土资源系统和基层干部群众共同努力，圆满完成了《全国地质灾害防治“十二五”规划》确定的主要目标任务，地质灾害防治工作取得显著成效。1.调查评价取得重大

5、进展。在全面完成全国山地丘陵区地质灾害初步调查的基础上，完成了1080个县（市、区）的1:5万详细调查和15833处隐患的勘查。形成了由专业队伍实施的汛前排查、汛中巡查和汛后复查的汛期“三查”工作机制，基本查明了全国地质灾害现状26，完善了全国地质灾害调查信息系统，形成了调查评价信息动态更新机制。2.监测预警得到有效落实。全国31个省（区、市）、323个市（地、州）、1880个县（市、区）开展了地质灾害气象预警预报工作。建立了由群测群防员实施的雨前排查、雨中巡查和雨后复查的群测群防“三查”工作制度，全国有29万多名群测群防员，实现地质灾害隐患点全覆盖，群测群防体

6、系进一步完善。在三峡库区等地质灾害重点防治区建立专业监测站（点）近3000个，建设完善国家级地质灾害监测预警研究示范基地15处。3.综合治理力度不断加大。中央财政累计投入210亿元支持地方开展地质灾害防治，全国有27个省（区、市）设立了省级财政地质灾害防治专项资金，地方各级政府累计投入地质灾害防治资金500多亿元。全国完成4000多个重大地质灾害隐患点的工程治理，有效保护了100多万人的生命安全。各地整合国土、水利、住建、移民、环保、扶贫等政策资金，实施受地质灾害威胁的120余万人搬迁避让。4.应急防治体系不断完善。26全国建立了31个省级、161个市级、990

7、个县级地质灾害应急管理机构，建立了31个省级、171个市级、420个县级应急技术指导机构。组建了地质灾害防治应急专家队伍和武警黄金部队专业抢险救援队伍。每年组织200名国家级应急专家和3000余名地方应急专家在各地分区驻守指导，在部分地区开展专业队伍包县、包乡提供技术服务。圆满完成四川芦山地震、云南鲁甸地震、陕西山阳滑坡、深圳光明新区滑坡等重大应急任务50多起，有效避免了二次灾害造成人员伤亡。各级国土资源部门建立了应急值班制度，应急值守与信息报送不断规范。5.综合防灾能力全面提升。在完成全国1765个地质灾害群测群防“十有县”①建设任务的基础上，建成地质灾害防治

8、高标准“十有县”774②