美国的会计改革及其对我国的启示.doc

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1、美国的会计改革及其对我国的启示自２００１年下半年安然公司爆出财务舞弊丑闻以来，就像多米诺骨牌效应一样，环球电讯、施乐、世界通信等一大批上市公司因会计违规而受到的指控不断见诸报端。美国这个自诩拥有世界上最完美的公司治理结构与会计准则的国家，在现实面前不得不反思自己的市场经济制度以及在这个制度下的会计行业监管体系。而我国近年来不管是证券市场的监管还是会计行业的规范，在某种程度上都是以美国为榜样。客观分析在这个成熟证券市场上发生的财务丑闻事件及美国政府相应采取的改革措施，对于完善我国的证券市场监管与会计行业规范，避免重蹈覆辙有着现实而深远的意义。基于这种考虑，本文拟在全面回顾美国改革历程及其成果的

2、基础上，总结美国的改革对我国的启示及借鉴意义。美国会计改革：一个综述一般来说，在出现危机后政府最强烈的反应有可能是罢免一个或一批官员，以谢国人。但美国是市场经济国家，官员对经济以及公司施控的能力有限，于是就采取颁布更严格的法律和设立新机构以加强监管。因为这样做最便捷，能见度也大。正如１９２９年美国股市崩溃后，国会通过了《证券法》以及《证券交易法》，并设立了证券交易管理委员会；“９·１１”后，美国新设立了一个国土防卫局（部级单位）一样。在接连不断发生上市公司财务丑闻后，美国政府痛定思痛，先后颁布了《公司与审计的责任、义务和透明度２００２年法案》（简称３７６３号法案）、《２００２年公众公司会计改

3、革与投资者保护法案》（简称《公司改革法》）以及《萨班斯——奥克斯利法案》（Ｓａｒｂａｎｅｓ－ＯｘｌｅｙＡｃｔ，简称《ＳＯＸ法案》），以加强对会计行业的监管。上述法案要求修改１９３４年《证券交易法》，建立由五人组成的公共监察委员会来监管会计行业，该委员会由美国证券交易委员会（ＳＥＣ）经与美国财政部、联邦储备委员会磋商后任命，其中至多两名来自会计行业，并要求超过一半的委员应能够代表公众利益。由该委员会负责监督上市公司审计时，所有会计师事务所为发行证券的公司出具的审计报告，都必须向该委员会备案。4ＳＥＣ将授权该委员会成员为财政部和联邦储备委员会提供咨询，该委员会将具有传唤权和训诫权，其所需经费由上

4、市公司分担；禁止公司向他们的高层管理人员和董事提供贷款，并要求公司内部人员买卖公司股票的时候，及时履行向ＳＥＣ通报的义务；限制会计公司可能向他们的审计客户提供广泛的咨询和非审计服务，包括代理记账、财务系统设计、人事和法律服务；要求公司ＣＥＯ、ＣＦＯ为公司财务报告的真实性承担刑事责任，增加对公司欺诈行为的新的刑法条款，公司的审计委员会将对任命、赔偿和对审计人员的失察负责；为了防止利益冲突，美国证券交易委员会将制定有关金融分析师的新规则；授权美国证券交易委员会不经法院审理就可以将有公司舞弊行为的人定为上市公司禁入者，禁止其担任任何上市公司的董事和高层管理人员；设立上市公司审计规则管理局，隶属美国

5、ＳＥＣ但应相对独立，其基本职能是对公司财务作假、审计规则运用有出入等行为进行监管，而且原来由民间制定会计准则的权利重新划归到审计规则管理局。可见，美国会计改革最激进的地方在于建立一个新的独立的注册会计师行业监管机构，而在此之前，美国的注册会计师行业在现有法律允许的范围内按照专业标准的要求执业，不受外界约束。有业内人士认为，这标志着美国注册会计师延续了一百多年的行业自律制度终结，一个新的监管时代即将来临。我国会计监管：三个鉴诫中国注册会计师协会一直加强行业自律，美国注册会计师行业却突然转向加强政府监管的行业管理模式，这是否会对我国的注册会计师行业的管理模式产生影响？有关人士认为，从本质上讲，对

6、注册会计师行业实行自律的方向是对的，但注册会计师未能遵守应有的职业道德。从美国的现实看，行业自律其实是对注册会计师的一种放纵，所以才造成今天这种失控的局面。应该说，美国的这次会计改革，是其自身长期积累矛盾的爆发，对我国的注册会计师行业不会产生太大的影响。况且从美国近期出台的一系列会计法案来看，美国的注册会计师行业自律制度并没有完全终结，取而代之的是一种独立监管与行业自律相结合、政府适度介入的模式。而我国各级注册会计师协会名义上是民间自律组织，由于会计师事务所最初成立时是挂靠政府部门的，所以多少带有一些行政色彩。再加上中国注册会计师协会受财政部委托，对注册会计师行业进行具体监管，因而属于准政府

7、组织。在某种程度上，我国目前的注册会计师监管模式和美国改革后的模式相似。但透析美国的这次会计改革，仍然会对完善我国的注册会计师行业监管制度产生启示与借鉴意义。4鉴诫之一：美国的注册会计师行业自律监管模式之所以能维持几十年不动摇，关键在于市场中的制衡力量在规范行业行为中起着真正决定性作用，政府监管只是一个重要的辅助措施。当然，制衡力量要切实发挥作用，还要有良好的制度与环境为前提，包括无限责任合伙人制度，以质量和