论宪法解释——兼评中国宪法解释体制的困境和出路

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1、第25卷第4期江苏警官学院学报y01．25No．42叭0年7月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGEJuly．2010·宪法行政法研究·论宪法解释一一兼评中国宪法解释体制的困境和出路徐霄飞摘要：法治是建设富强中国的必经之路，依法治国首先应当是“依宪治国”。宪法是对国家权力的限制和理性化，是自由的政治生活进程的保障，是人权的保障。任何遵守法治原则的政治共同体中，宪法解释都是一项关系万千重的问题。中国正面临司法改革的转折点，宪法的解释是违宪审查的必经环节，构建我国的违宪审查制度首先需要面对的就是宪法解释的问题。关键

2、词：宪法解释违宪审查宪法法院中图分类号：D921文献标志码：A文章编号：1672-1020(2010)04-0038—09法治是建设富强中国的必经之路，必须依法治国!而依法治国首先应当是依宪治国。宪法是对国家权力的限制与理性化，是自由的政治生活进程的保障，是个体自由的保障。众所周知，初民社会以降人类社会就处于不断变迁之中，“世界在变迁，宪法必须随之作出因应调整。”∞而“在任何遵守法治原则的政治共同体中，宪法解释都是一项关系万千重的问题。”罾近年来，中国面临着司法改革的转捩点，司法改革这场战役的制高点恰恰就是“违宪审查制度”。而“宪法的解释是违宪

3、审查的必经环节，是违宪审查的关键所在。”@宪法解释是违宪审查的题中应有之义。构建共和国的违宪审查制度首先需要面对的就是宪法解释的问题，不管是理论上的，还是实践上的。收稿日期：2010．05．18作者简介：徐霄飞(1982一)，男，河南鄢陵人，汉族，清华大学法学院2009级博士研究生，主要研究宪法学，北京，100084。①MarkTushnet，TheConstitutionoftheUnitedStatesofAmerica：AContextualAnalysis，HartPublishing，2009，P242．②ExpoundingtheC

4、onstitution：EssaysinConstitutionalTheory,EdidedbyGrantHuscroit，CambridgeUniversityPress，，2008，P1．③王振民：《中国违宪审查制度》，中国政法大学出版社2004年版，第283页。．38．万方数据一、为何需要解释宪法宪政主义、宪法的概念滥觞于古希腊政治哲学；伴随着自然法定义的转变，于罗马共和宪法时代得以革命性的重构，并催发了中世纪宪政主义的理性化，尽管此时的宪政仍旧缺乏法定性的制裁力。不过16世纪后半叶迸发了要求治理权和审判权分离的斗争与努力，并取得成功，

5、宪政主义经历了向现代宪政的转型，而宪法概念也经历了一个“古今”的转换。脚但是，“在所有互相承接的历史阶段，宪政有着亘古不变的核心本质：它是对政府的法律限制；是对专政的反对；它的反面是专断，即恣意而非法律的统治。现代，通过在国家政策的裁量事物上赢得主动权，人民代表又为限制增补了‘政治责任’的内涵。但是真正的宪政，其最古老、最坚固、最持久的本质，仍然更最初一样，是法律对政府的限制。”而“‘宪法限制’，即使不是宪政最重要的部分，也毫无疑问是其最古老的原则。”罾宪法被视为是一份努力实现两方面微妙平衡的文件：一方面，是用来实现公民社会那些宏大目标为对象的

6、政府权力；另一方面，是作为个体的人之自由。如同詹姆斯·麦迪逊所指出的那样，“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果由天使来统治人，也就不需要对政府施加任何外在或内在的控制了。在组建一个由人来治理的政府时，最大的困难就在于：必须首先使政府能够管理那些被治理者，然后再促使政府管理自身。毫无疑问，控制政府的首要手段是依靠人民；但是经验教导人们，必须得有辅助性的预防措施。”@而“宪法的司法适用”抑或“违宪审查”无疑是对抗专制所不可或缺的“辅助性司法权利”之一。宪法解释是违宪审查的必经环节，是违宪审查的关键所在。所谓宪法解释就是“在宪法实施过程中，根

7、据立宪的原意和社会发展的实际情况对宪法条款的含义所作的说明。”∞在共和国宪法历程中，制宪者为当代及后代留下了一个保障人民当家做主、把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家的框架。不过，那仅仅是一个框架而已，而不是一份详尽的蓝图。例如，宪法第10条规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但并没有规定补偿的标准及如何补偿。宪法第56条规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”但并没有指出公民纳税后应享有的权利。可见，“一个国家的宪法条款，如同其他的法律那样，经常携有歧义、模糊、自我矛盾、不明确，甚

8、至是对那些有待法官决断的宪制性争端也‘默不作声’。另外，宪法条款有时并不能充分自如地应对处理，一些危及到宪法原初意欲捍卫之宪政原则的变化，或者是制宪者