亚洲五地区间政府责任分类比较及启示

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2、责任分类比较及启示　　社会救助是政府的重要职责，属于公共服务体系，是政府进行社会管理的重要组成部分。无论是古代简单的、施舍性质的慈善行为和济贫活动，还是现代各国的社会救助制度，政府作为主导者及参与者，介入程度最深，较其他主体而言，通常被视为当然责任者。　　一、各地区社会救助概况介绍　　就目前而言，中国大陆的社会救助项目包括：最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等，这些救助侧重于现金补贴，在其他方面的救助较为薄弱。　　日本的社会救助已有一千多年的历史，项目涵盖范围较广，

3、针对不同人群的需要。　　韩国社会救助制度的建立开始于1945年美军统治时期，经过几十年的改革与完善，基本上形成了以国民最低生活保障为基础，包括灾害救助事业等其他临时救护事业在内的社会救助体系。　　香港地区类似于自由福利主义模式，社会保障以救助型的社会福利为主体，由于推崇自由市场经济，政府极少干涉社会保险的缴纳，只是搭建起托底作用的社会救助网，其中包括综合社会保障援助计划、公共福利金计划、暴力及执法伤亡补偿计划、交通意外伤亡援助计划、紧急救济等。　　我国台湾地区的社会救助项目分为四类：生活扶助、医疗补助、急难救助和灾害救助

4、。其中，生活扶助有现金和服务两种给付方式，年老者享有照顾服务、儿童享有教育服务、失业者享有接受培训和创业指导等服务。　　二、五地区间政府责任分类比较　　　　（一）立法责任比较　　　　一个完善的社会救助体系，应当以充分的法律保障为基础，而相关法律的制定要充分考虑受助者的需要、政府可支付能力、国家行政机构设置等实际情况，形成较为完整的制度体系，并且通过国家立法的形式加以规范，从而保证社会救助活动的稳定性和强制性。　　在中国大陆地区，社会救济制度是非常分散的，应急性规定比较多，一直没有形成一个比较系统的体系。　　伴随着经济体制

5、的改革、新的社会保障体系的建立，社会救助立法从20世纪90年代开始迅速发展。《城市居民最低生活保障条例》（1999）的出台，使针对城镇贫困者的社会救助有了法律依据。《农村五保供养工作条例》（2006）规定了农村“五保户”供养工作的财政来源，完善了农村社会救助体系。《国家自然灾害救助应急预案》（2006）的颁布实施，填补了救灾工作流程规定的空白。《就业促进法》（2008）要求各级人民政府建立健全就业援助制度，对就业困难人员进行扶持。《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（2011）走出了住房救助制度建设的关键一步。　　

6、日本政府于1946年颁布了《生活保护法》，并对其进行了多次修改，最近一次修改是2013年，在促进劳动自立方面、实施范围方面、实施项目方面、福利事务所的调查权限方面进行了相应的完善。日本每一项社会救助项目都是立法先行而得以建立，大大减轻了制度的随意性，避免了因执政党改变而引起的社会救助政策上的较大变动。　　韩国保健社会部于1968年颁布《有关劳动自救指导失业的临时措施法》，1977年又颁布《医疗保护法》，将医疗保护从生活保护中分离出来，并分别于1982年、1997年、1999年对《生活保护法》进行修订，在扶贫综合对策、救助

7、对象范围等方面做出调整。1999年又颁布《国民基础生活保护法》，2004年国会又通过《国民最低生活保障法（修订案）》，至此，国民基本生活保障制度已成为社会救助制度的核心。　　在香港地区社会救助体系构建中，具有进步性意义的法律文件有：《社会福利工作之目标与政策》（1956）、《香港福利未来发展计划白皮书》（1973）、《进入80年代的社会福利白皮书》（1979）和《综合社会保障援助计划》（1993）。　　我国台湾地区立法院1963年制定《台湾省社会救助调查办法》，1965年通过《民生主义现阶段社会政策》，1972年颁布《台

8、湾省消灭贫穷计划纲要》。由于经济结构变化的全球化冲击，台湾地区于1980年颁布《社会救助法》，并先后于1997年、2000年、2005年、2008年做出修订，在低收入家庭审核条件等方面不断完善。1997年颁布《社会工作师法》，2001年颁布《志愿服务法》，至此，我国台湾的社会救助法制体系日趋完善。　　综观五地区社会救