化解“高校巨债”中的高校自身角色定位

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1、化解“高校巨债”中的高校自身角色定位　【摘要】在高校规模扩张而发展到一定程度的时候，高额负债问题也集中爆发出来。如果不能及时化解债务风险，势必会影响高校的可持续发展。笔者认为，在政府买单的同时，高校自身也应担当一定的角色，以在化解高校债务风险中有所作为。　　【关键词】化解高校债务；高校作为；对策　　　　高校负债，这已经是一个触目惊心的既成事实，甚至形成了“虱多不痒，债多不穷”的负债坦然，反正不是自家的高校，还怕政府不买单？　　诚然，公立高校毕竟不是企业，采用当初关停并转国企化解债务的方法，会极大地伤害

2、原本就距离世界名校颇远的中国高教事业，特别是会影响高等人才的产出。因此，针对2000多亿元的高校债务，教育部长周济最近表示，我国正在加大财政投入，从中央财政到地方财政均对高校生均拨款增加投入，逐步帮助高校偿还基本建设债务。国家加大投入，设法让欠债高校摆脱困境办下去。然而这并不等于说，高校所欠巨额债务均由政府买单。这样会培养高校化解债务上的“依赖性”即上策是政府买单，中策是政府买单，下策还是政府买单。　　笔者以为，以上想法完全不妥，其理由有二。6　　一是不利于调动高校建立科学的决策机制。高校领导的政绩，

3、应该取决于他们维护公共利益的主观愿望和实际效果，因此建立和完善高校决策机制，是高校又好又快发展的根本保证。高校财务自身应该建立负债风险防范指标体系以控制贷款比例，并设定上限额度，设置预警指标，严格控制超出指标，帮助高校化解贷款风险。如果完全买单，就会滋生高校决策者只管决策而不计成本和效果的思想，变成“花别人的钱不心疼”，而导致决策草率，约束不足，制度疲软。　　二是有可能助长奢侈浪费现象。部分高校在新校区建设过程中，不顾自身财力，拔高定位，相互攀比，盲目扩张，贪大求洋，追求豪华，在校区内建人工喷泉，铺大

4、理石休闲广场，搞标志性建筑等。聊城大学校门投资8000万元，在网络上被称为“高校最大，造价最高”的大门，中国人民大学耗资百万建观光电梯等。2005年审计署审计报告中指出：“一些高教园区建设不从实际出发，过于追求美化和景观效应，造成土地占用和资金使用的浪费”。　　在高校规模扩张到一定程度的时候，高额负债成为了必然，问题也集中爆发出来，如果不能及时化解债务风险，势必会影响高校的可持续发展。如果单纯地以为政府买单，就能够“一了百了”恐怕也是不太容易实现的。高校债务是一把双刃剑，既有消极影响，也有积极作用，只

5、有彻底反思存在的问题，从源头上消除问题的症结，才是最好的破解之道。笔者认为，在政府买单的同时，高校自身也应担当一定的角色，在化解高校债务风险中有所作为。6　　其一，寻找自身优势，发掘自身潜力。解决高校债务问题，首先必须发挥高校自身的主动性，实施自救。负债高校的老校区一般地处市区，土地升值快，学校应该努力争取政府方面的积极支持和政策倾斜，得到政策上的优惠，出让空置的土地、校舍，缓解资金困难；高校还可以利用自身的科研优势，积极配合地方经济发展，充分利用科研成果转化等办法，组织转化活动，激发转化功能，筹措还

6、债资金；还可拿出学费和住宿费的30%设立可持续发展高校偿债准备金，通过设立偿债准备金促使学校有计划地集中、储备偿债资金，避免债务到期集中偿还影响学校正常运转，以减轻财务负担，降低财务风险。　　学校应当对偿债准备金进行严格有效的管理，保证该项资金只用于偿还债务，严防将偿债准备金挪作他用，以增强偿债能力，确保财务稳健运行。　　其二，引进民间资本，拓宽融资渠道。我国高等教育资源严重短缺，供需矛盾突出，与国际的距离太大，单靠政府投资是不够的，社会的各个层面对高等教育的全面参与合作非常重要。目前身陷债务困境的高

7、校可以尝试向民间拓宽融资渠道，走多元化筹集资金的道路。由于民间资金正逐年增加，且社会投资理财的项目又特别少，如果能调整和放宽政策，引导和扶持民间资金投向教育事业，使民间资金形成一定规模的教育投资，必能创造出更多、更好的高等教育机会，扩大高等教育规模，缓解国民日益增长的高等教育需求与供给不足的矛盾。对于资能抵债，但经营困难的，就直接引入社会资本，实行产权社会化。　　引进民间资本、建立股份制高校的方式，国外有不少可供借鉴的经验，如“民投公租”的形式。“民投公租”6和企业的融资租赁方式一样，对现阶段国家财力

8、难以解决而高校又急需扩建的教育设施，鼓励社会力量兴办，学校按照社会投资收益率和固定资产折旧率，给投资者偿付合理的租金，保证高于银行利率的收益水平，从而调动社会投资高校教育的积极性。又如，建立大学理事会、董事会，将其作为大学财政与行政的最高决策机构。国外高校在融资运作方面，通常都是设立基金会，聘请专业人士对其进行管理和经营。在市场化运作下，国外著名高校的投融资业务收获颇丰，最近10年来，耶鲁大学的财富平均年增长17.4%。理事会以独立理事为主，校长由理事会