高校预算管理中存在的问题及对策探讨

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1、高校预算管理中存在的问题及对策探讨【摘要】目前高校预算管理中存在着重分配、轻管理，编制主体单一，编制时间仓促，编制方法不科学，缺乏分析与考核监督等问题，已成为新时期制约高校财务管理工作的瓶颈，亟待研究、解决。本文根据笔者的工作经验和实践体会，运用预算管理的相关理论，提出了解决这些问题的途径和对策。　　　　随着我国高校经济和管理机制改革的不断深入和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键。就内涵而言，高校预算管理是指在科学的预测和决策基础上，以数量、金额的形式反映下一年度内高校所要完成的事业计划和工作任务等方面的一整套办学计划，是高校组织日常收入和控制支出的依据，也是一

2、个高校的办学规模和事业发展方向的综合反映。从过程和作用来讲，预算管理贯穿了高校预算编制和执行的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。因而，高校预算管理工作的好坏将直接关系到高校各项事业计划的完成情况，直接影响到高校各项资金的使用效益。在目前国家教育经费拨款严重不足的状况下，高校从自身方面挖掘潜力，不断加强预算的资金管理，已显得尤为重要。特别是随着部门预算改革的不断深入，对高校的预算管理体系提出了新的挑战，加强预算管理势在必行。　　　　一、高校预算管理存在的问题　　9　　近年来，各高校根据《预算法》设立了新的预算管理模式，高校预算管理改革取得了一些成效。但由于客观实际

3、的变化性和多样性，从现行的年度高校财务预算整体来看，目前我国高校预算在编制和执行中仍存在诸多薄弱环节和现实问题，严重制约着高校预算管理应有的功能和作用的实现和发挥。主要表现在以下几个方面。　　　　（一）重分配，轻管理，预算管理意识不强　　目前，很多高校都按照国家财经法规并结合本单位的实际情况制定了不少加强预算管理的规章制度，但从实际执行来看，普遍存在着预算执行不力、追加预算频繁的现象，使得高校财务部门疲于应对与各职能部门的经费拉锯战，严重削弱了预算执行的刚性。究其原因，一是高校管理层以及职能部门预算意识淡薄，对预算的重要性认识不足，对本单位年度工作预见不够；二是没有对预算

4、项目进行细化指标分解，项目缺乏前期论证，容易出现“小头大尾”的现象，预算管理的作用得不到充分发挥。　　　　（二）预算编制主体单一，主客体交流渠道闭塞　　高等院校内部财务管理体制规定：一般高校实行“统一领导，集中管理”的模式，规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”9模式。学校作为一级预算主体，其预算编制均由财务部门单独完成，而就目前财务管理的现状来看，财务人员对预算编制客体的了解还是知之甚少。由于预算编制主客体之间缺乏沟通、了解，因此预算编制的真实性、合理性就会大打折扣。所以，作为预算编制主体的财务部门应该集思广益，深入基层做好实践调研工作。　　　　（三）预算编制仓促，预

5、算项目缺乏民主程序　　充足的编制时间和科学的论证是保证预算编制质量的重要条件。目前我国高校部门预算、校内预算编制均由学校财务部门完成，由于时间短、任务重，有些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，学校将大部分精力用于凑预算的盘子，往往造成预算安排的先天不足，从而导致执行中间问题不断出现，调整、追加经费频繁，冲击了预算的正常执行，影响了预算的严肃性。　　　　（四）预算编制方法不科学，“零基预算”流于形式　　近几年预算体制改革推进“零基预算”，但“基数法”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落到实处。很多高校在预算编制中，往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确

6、定预算收支总体水平,而习惯以过去的基数为基础，以收入定增长率，支出切块分配，层层留机动，其结果是预算往往不切实际，难以执行，容易造成“会哭的孩子有奶吃”的现象。　　　　（五）预算执行缺乏分析与考核监督机制9　　目前，大多数高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度和相应的奖惩措施，有的高校虽然制定了严格的规章制度，但对制度的执行力度不够，缺乏预算责任追究机制。资金投向是否正确，资金使用效益如何等等问题得不到足够重视。部门之间经费分配苦乐不均，有的部门巧立名目，人为虚增预算；有的部门改弦易辙，套取经费，突击花钱，破坏了预算的完整性，削弱了预算的约束力，而且容易造成权责不清

7、，使预算缺乏严肃性，同时也造成教育资源的严重浪费。因此，建立预算执行分析与考核监督机制势在必行。　　　　二、强化高校预算管理的途径和方法　　　　高校预算管理是一项庞大而系统的工程，需要采取一系列措施，才能保证高校预算管理得以正常进行。笔者根据自己的工作实践和体会，认为强化高校预算管理需要采取以下措施。　　　　（一）更新预算管理观念，取得校领导支持　　更新高校预算管理观念。首先，高校财务部门要改变预算管理仅注重分配的观念，将目标方式下的预算转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，实现预