高速公路财务管理模式研究

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1、高速公路财务管理模式研究摘要：高速公路联网收费系统革除了高速公路分割式管理的弊端，对提高高速公路的管理水平和使用效率，实现高速公路网络化管理和信息化管理，提高高速公路畅通、快捷特性具有重要意义。高速公路只有连接成网才能更大地发挥其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割，划归不同的主体进行管理，必然造成社会资源的浪费。且不同的高速公路其经济效益不同，若将各高速公路公司组成一个大的高速公路公司（简称为总公司），在向银行融资时比较容易且融资成本较小。实际上，“一路一公司”所体现的是“大而全

2、、小而全”的分散经营模式，这无疑增大了公路经营的成本。关键词：高速公路联网财务管理１９８８年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成通车。自此，我国高速公路建设蓬勃发展。目前，我国高速公路总里程突破３万公里，位居世界第二。作为高速公路建设、经营与管理的重要依托——高速公路公司的地位显得越来越重要。如何对高速公路公司进行积极有效的财务管理，实现筹融资的多元化，合理科学地运用资金，增强核心竞争力，以实现可持续发展，便成为亟待研究的重要内容。一、高速公路财务管理体制概述我国高速公路财务管理体制与西方发达资本主义

3、国家还有一定区别，在政府部门与高速公路公司之间存在着一定的财务管理体制问题。目前基本上是交通厅负责筹融资，实行统贷统还；高7速公路公司负责高速公路的建设、经营与管理，不考虑贷款的偿还问题。上世纪８０年代末期，各地开始探索采用公司经营模式多渠道筹集建设资金，高速公路公司得到了较大发展。高速公路公司大致可划分为以下两类：一类是受省（自治区、直辖市）政府或者省级交通主管部门授权，负责本区域内高速公路建设、收费及运营的集团公司或控股公司；另一类属于路段公司（即通常所说的“一路一公司”），只负责承担某一特定高速

4、公路的修建、收费及运营。本文仅就后者财务管理模式进行探讨。“一路一公司”的财务管理模式体现了出资者、经营者和行业主管部门三者之间的财务关系，是深化社会主义市场经济体制改革与高速公路快速发展下的产物，在一段时期内一定程度上适应了高速公路的发展需要。但是，随着高速公路路网的逐步形成和高速公路事业的纵深发展，这种模式在经营中便暴露出了一些问题。１．运营成本高基于规模经济理论，高速公路只有连接成网才能更大地发挥其高效、快捷性能，而采用“一路一公司”将高速公路网人为分割，划归不同的主体进行管理，必然造成社会资源

5、的浪费。且不同的高速公路其经济效益不同，若将各高速公路公司组成一个大的高速公路公司（简称为总公司），在向银行融资时比较容易且融资成本较小。实际上，“一路一公司”所体现的是“大而全、小而全”的分散经营模式，这无疑增大了公路经营的成本。２．管理水平不高7“一路一公司”模式最大的弊端在于分割路网，各高速公路公司由于缺乏统一规划意识，只是根据各自需求设置收费站点，造成站点过多、过密，严重影响了高速公路的畅通，造成了不良的社会影响。对广大公路用户来说，高速公路快捷、安全、舒适的需求也因多次的停车交费而大打折扣。

6、由于统计预测的不确定性和造价成本不一样等多种因素的影响，各高速公路收费标准不一致，甚至相差很大，这必然造成对高速公路的收费管理因收费标准不一致而增加管理难度，导致管理水平难以有效提高。３．不便于统筹安排、集中还贷由于高速公路建设周期长、投资额大，完全依靠政府财政投资难以适应高速公路快速发展需求，贷款便成为我国公路建设、尤其是高速公路建设的重要资金来源。在国家高速公路网规划中，不同高速公路项目的社会效益和经济效益并不完全相同，对于地理位置优越的高速公路，其建设成本相对较低，且能拥有较好的交通流量，便能带

7、来可观的经济效益，筹措建设资金较易；而有些高速公路的修建是从社会效益出发，其经济效益相对较差，贷款也较难。若采用“一路一公司”模式，作为市场主体的各高速公路公司必然要求利润最大化，因此它们往往只投资于经济效益好的高速公路项目，而经济效益差的则无人问津，这必然造成高速公路发展的不平衡。由于各个高速公路公司各自为政，而且现代企业制度要求政府不能干预企业经营行为，因而缺乏一个合适的机构对各高速公路建设资金进行统筹安排和集中偿还贷款，资7金不能在高速公路系统内部循环，必然会使经济效益差的高速公路公司面临财务风

8、险。４．资金沉淀严重“一路一公司”模式无法从整个区域的高速公路规划与整体社会效益和经济效益出发，导致资金的借贷和使用与高速公路网络建设进程不协调。对于资金富裕的高速公路而言，公司在没有新的投资项目时只能将富余资金闲置，而资金紧缺的高速公路公司为保证项目的正常运转，必须支付高成本从银行等金融机构借贷资金。从而高速公路系统付出的机会成本为闲置的资金与按同期贷款利率所计算出的利息，即沉淀资金成本。在“一路一公司”模式下，高速公路建设项目的资金需求和银行贷款的资