对政协十一届四次会议提案

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1、对市政协十一届四次会议提案第20150179号的答复意见张枫委员：您提出的《关于规范我市集体用餐食品安全的建议》(第20150179号)收悉。我局会同教育、发改、工商、卫计、住建管理、水务等部门对您的提案进行了专题研究，认为您的建议对我们的工作非常有帮助，非常感谢您对我们工作的支持。对您提出的建议，现答复如下：根据《关于做好<餐饮服务许可证>启用及发放工作的通知》（国食药监许〔2009〕257号）、《餐饮服务食品安全操作规范》对食堂的定义，食堂是指设于机关、学校、企事业单位、工地等地点（场所），供内部职工、学生就餐的单位，其具有食物供应量大、供餐集中、

2、用餐人数多等特点；同时，食堂的食品原料采购、食品加工制作条件和从业人员健康状况及操作行为等环节的控制情况均直接影响到食品安全风险，一旦控制不好，容易引发食物中毒等食品安全事故的发生，并将造成严重社会影响。因此，我市各级食品药品监管部门一直将集体食堂列为食品安全高风险场所进行重点监管，提高其食品安全管理水平，预防食物中毒事件的发生。一、我市集体食堂基本情况。截至2014年12月，我市持证经营的食堂共3386家，其中学校食堂1675家，建筑工地食堂47家，机关事业单位食堂319家，工厂食堂1345家。近年来，我市各级食品药品监管部门通过以实施“餐饮服务食品

3、安全监管量化分级管理制度，推动食品安全示范建设”为抓手，强化日常监管，通过实施采取一系列监管措施，我市集体食堂食品安全监管取得了较好成效，持证食堂的卫生设施设备和流程布局不断完善，企业自身食品安全管理水平不断提高，食堂负责人、从业人员的食品安全法律意识和食品安全意识不断增强，集体食堂食品安全水平稳中向好，主要表现在：一是学校食堂食品安全水平显著提高，目前我市学校食堂已全部实现持证经营，全市学校食堂食品安全量化等级都达到B级以上；2014年共有100家学校食堂被评为省级食品安全示范学校食堂。二是集体食堂发生食品安全事故数量显著减少。根据卫生部门统计，20

4、14年我市集体食堂发生食物中毒事件1起，涉事人数11人，未造成较大不良影响。三是集体食堂食品安全整体水平有所提高，企事业食堂和建筑工地食堂正逐步纳入规范化监管。二、具体措施（一）开展集体食堂食品安全状况调研。为进一步了解我市集体食堂食品安全现状，并为建立集体食堂食品安全监管机制打好基础，2014年7月，市食品药品监督管理局委托第三方开展了佛山市集体食堂食品安全状况调研。根据调研报告结果显示，我市注册工商企业单位数量超过30万个，建筑工地超过6000多个。工厂企事业单位食堂和建筑工地食堂持证率较低，接近70%的工厂企业食堂和95%建筑工地食堂未持餐饮服务

5、许可证经营，未持有餐饮服务许可证经营的工厂企业和建筑工地食堂尤其是规模小的食堂普遍存在食堂面积小、卫生设施设备简陋和食品安全问题较为突出等。各区食品药品监管部门也结合工作实际，组织开展了辖区内集体食堂的摸底调查，为及时开展食堂食品安全监管奠定了坚实基础，如2014年，高明区食品药品监管局组建约一百个工作小组，对该区包括食堂在内的所有的食品药品经营主体进行一次地毯式的大排查。（二）多措并举，加强对食堂食品安全监管。1.依法引导纳入许可监管。我市各级食品药品部门与教育部门联合开展对学校食堂摸底调查，要求每家学校食堂都必须办理餐饮服务许可证；结合创文、创卫工

6、作，督促引导企事业单位食堂办证；联合住建部门、交通部门和水务部门等开展工地食堂整治，派发包括办证指南、食品安全知识等内容的食品安全手册，引导其自觉办证，逐步纳入规范管理。今年以来，共开展建筑工地食品安全培训13次，培训人数232人，责令整改食堂61家。通过积极引导，目前我市学校食堂持证率100%，新核发建筑工地食堂9家。2.全面实施餐饮服务食品安全监管量化分级管理，强化食堂日常监管。从2012年起，我市对餐饮服务单位（含食堂）全面实施了餐饮服务食品安全监管量化分级管理，根据《广东省餐饮服务食品安全量化分级管理规定》，在发放餐饮服务许可证满3个月进行首次

7、等级评定；可依据餐饮服务单位的等级评定结果，并结合当地实际情况，确定对各级各类餐饮服务单位的监督检查频次等有关规定和要求，各级食品药品监管部门依据餐饮服务提供者的许可办理、监督检查、量化分级、信用记录等情况，确定日常检查的次数，强化对食品安全等级为C级食堂的重点监管，督促引导其加大硬件投入，完善设施、提升自身管理水平，促进其逐步向A、B级靠拢；同时，以建设食品安全示范市为抓手，鼓励各学校食堂积极创建食品安全等级A级单位和广东省食品安全示范学校食堂。目前已量化评定学校食堂913家（不含顺德），其中A级136家。3.开展专项整治行动，打击食堂经营过程中违法

8、行为。一是全市各级食品药品监管部门结合开展食品药品安全整治百日行动、食用油专项整治等专项工作，