征地拆迁是一项政策性

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1、部门联动抓规范整治多措并举促和谐拆迁——大武口区“汝箕沟防洪工程”征地拆迁实现“零上访”征地拆迁是一项政策性强、社会关注的群众工作。在石嘴山市汝箕沟防洪工程建设中，大武口区委、政府采取“上下联动、风险评估、群众参与”相结合的方式，积极争取各方支持，坚持多管齐下，组织精干力量按期顺利完成了征地任务，征地拆迁实现了“零上访”。汝箕沟防洪工程是市委、政府确定的2011年重点水利建设项目，由市水务局具体实施，大武口区承担项目征地拆迁。该项目一期行洪沟道共涉及占用长胜村土地489.21亩（其中：农民耕种土地177.78亩，煤场用地311.43亩），村民养殖基地2户X亩；拆迁洗煤企业厂房

2、19家（其中：手续齐全煤场10家，无手续煤场9家）。为确保汝箕沟防洪工程顺利实施，大武口区严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，结合开展规范煤炭市场整治，发挥市水务局、区国土、公检法、工商、税务等部门联合执法作用，依法依规拆除19家涉煤企业，征用长胜村土地489.21亩。主要做到“四个到位”：一是联合执法到位。对汝箕沟防洪工程涉及到的19家涉煤企业，国土、公检法、工商、税务等部门通过对非法涉煤企业偷税漏税调查取证、土地确权，科学制定土地征收和地面附着物拆迁补偿方案的基础上，采取联合执法、现场办公，对非法使用及闲置土地的19家煤炭经营企业予以征收，与企业签订了地面附着物

3、拆迁补偿协议。二是风险评估到位。对涉及长胜村村民耕种的177.78亩土地，实行土地征收社会稳定风险评估，采取发放征求意见表、召开座谈会、进村入户等方式，广泛征求群众意见，形成社会稳定风险评估报告；并根据评估报告确定科学合理土地征收补偿安置方案，得到村民的认可和支持，顺利完成了土地征收，有效化解了社会矛盾，未引起群众上访事件。三是补偿安置到位。积极争取市水务局支持，及时足额拨付各类补偿资金1338.63万元，其中发放征地补偿资金520.63万元、发放19家涉煤企业搬迁补偿资金818万元。通过对征地群众、企业补偿安置资金的及时、足额发放，使他们吃上了“定心丸”，避免了征地工作的反

4、弹。四是宣传引导到位。并对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理,作为决策的重要依据。　　评估机构根据征求到的群众意见和分析论证结果,整理撰写社会稳定风险评估报告。将评估结果划分为风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级,并依此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议,坚持做到侵犯群众权益的决策不作、影响社会稳定的政策不出、违背民意的项目不上。。大武口区从2008年起就建立了重大决策和重点建设项目社会稳定风险评估机制,坚持属地管理和“谁决策、谁评估、谁负责”的原则,将关系到群众根本利益的重大决策全部纳入到社会稳定风险评估范围。包括社会就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整、

5、重点工程项目建设等。　　民意调查是基础　　据记者了解,风险评估首先重视民意调查,由评估机构就拟决策事项向社会或有利害关系的群众和团体进行公告、公示,广泛宣传,全面介绍有关情况,采取发放征求意见表、召开座谈会、听证会,热线电话、网上建议等方式征求群众意见,并对群众提出的意见建议及时收集、归纳和整理,作为决策的重要依据。　　评估机构根据征求到的群众意见和分析论证结果,整理撰写社会稳定风险评估报告。将评估结果划分为风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级,并依此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议,坚持做到侵犯群众权益的决策不作、影响社会稳定的政策不出、违背民意的项目不上。　　

6、三年来,全区共对23项重大决策和项目建设进行了风险评估,其中有3项被暂缓实施或修改设计。不久前实施的宁夏回族自治区石嘴山市大沙公路建设项目,需征用土地10000多亩,整体搬迁3个村庄、拆迁安置群众近1万余人。当地有关部门在期限之内顺利完成了征地任务,征地实现了“零上访”。　　据记者了解,“零上访”正是得益于当地对涉及群众利益重大决策事项实行的社会稳定风险评估机制。在征地前,宁夏石嘴山市大武口区区委、政府成立6个工作组,组织300余名机关干部逐户深入调查走访。随后,区委、政府围绕群众意见相对集中的几个重点问题,进行论证,最终出台了群众认可度高的征地方案和安置政策,在期限之内顺利

7、完成了征地任务。　　敏感事项全评估　　大武口区委副书记戴培吉告诉记者,大武口区作为宁夏资源型老工业城市,随着经济转型和城市化进程的加快,因企业改制、征地拆迁、失地农民安置等引发的群体性事件和矛盾纠纷时有发生,成为影响社会稳定的重要因素。征地拆迁是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照"三个代表"的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执法为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。（一）树立正确的政绩观。何谓正确的政绩观？十六大报告指出：