财政投资评审动态

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1、财政投资评审动态第五期（总第133期）财政部投资评审中心2012年3月28日预算评审卓有成效，创新实践力促规范——评审中心2011年重大专项评审工作总结和2012年工作计划编者按：近期，评审中心将2011年民口科技重大专项预算评审工作开展情况和2012年工作计划，报送了教科文司。赵路司长批示：同意评审中心的“总结和计划”9。十分感谢评审中心几年来在开展民口科技重大专项预算评审工作中，所付出的艰苦努力和卓有成效的成绩。预算评审工作，是我部做好科技重大专项整个预算管理工作的十分重要的基础性工作，也是保障科技重大专项研发工作顺利开展的重要一环。随着科技重大专项的

2、深入实施，我们不仅面临工作量日趋增大，而且情况也日趋复杂，有关方面关注度高，管理的责任大。今后，期望教科文司与评审中心进一步加强工作的协作，创新工作方式方法，特别是要深入一线、深入实际，有针对性地开展调研，及时发现问题及好的经验做法，对一些共性、重要的问题，可通过多种形式组织研讨。总之，我们的工作要不断在实践中探索、创新、规范，不断提升财政管理水平。一、2011年工作总结2011年，在教科文司指导下，评审中心加强领导，连续奋战，较好完成了民口科技重大专项（以下简称专项）2011年、2012年两批次立项项目预算评审任务。（一）精心组织，加强评审过程控制，为及

3、时核定专项预算提供基础支撑。2011年是“十二五”的开局之年，大部分专项“十二五”的头两年部署了较多研发任务，预算评审任务很重。为了高效保质完成预算评审任务，评审中心以加强评审过程控制为重心，不断规范完善评审工作。一是中心领导高度重视。李绍刚主任亲自审阅评审方案和评审报告，分管副主任李洪辉深入专家评审现场一线指导监督。中心克服评审经费未到位等实际困难，充分利用办公场地，合理配置评审力量，保证了预算评审工作井然有序。9二是做实做细评审方案，周密计划、科学组织预算评审。针对各专项年度立项情况，深入分析立项和预算编制特点，找出预算评审重点，并制定有针对性的专家评

4、审指导意见。加强各评审节点工作和时间有效衔接，保证评审进度。三是完善专家评审工作机制。按照专业对口、回避、产学研结合的原则搭配预算评审专家。引入参与立项评审的专家和承担专项科研任务的专家参加评审，使预算评审结论更加接近科研实际。增加企业的评审专家数量，使预算评审贴近科研成果产业化生产一线。加强专家评审工作能力考核，对评审专家的业务能力等量化打分，建立评审专家更新淘汰机制。完善专家评审保密和承诺制度，评审专家参加评审须签订保密协议和承诺书。预算评审有效挤出了科研项目预算编制中的水分，及时发现了专项立项分散、重复申报、预算与任务不匹配等问题，为保证重大专项实施

5、的资金需求提供了有力支撑。（二）加强协调沟通，及时解决预算评审过程中遇到的问题。主动接受教科文司的指导监督，及时汇报预算评审发现的突出问题。对评审涉及立项和预算编制存在严重问题的项目，不是简单的“一减了之”9，而是及时向教科文司重大专项处反映情况，征求指导意见。加强与有关部门和单位的沟通协调，有效解决预算评审的信息不对称问题，避免评审结论出现偏差。如对某专项几个课题（子课题）的评审中，指出了课题协作单位间存在利益关联、任务“你中有我，我中有你”、任务及预算划分不清等突出问题。本着谨慎原则，多次组织专家评审，通过教科文司重大专项处与有关单位反复进行沟通，最后

6、较好地解决了问题，维护了专项预算审核的权威性，节约了资金，及时纠正了课题预算编制存在的问题。（三）转变评审理念，“不唯减，只唯实”，提高预算评审科学性。一是强调预算评审首先保证任务实施资金需要，兼顾节约的原则。在每次专家评审会上，中心领导反复向评审专家强调预算评审要“不唯减，只唯实”，不追求审减率，不预先设定预算调减指标，不简单的按比例评审预算，引导专家实事求是出具专业评审结论。二是尊重科研规律和各专项的特点，预算评审不简单“一刀切”9，结合各项目的研发任务特点，按照任务相关性、匹配性原则评审经费预算。针对基础软件项目软件开发人员劳务费占开发成本较大的实际

7、情况，在现有政策框架内，结合任务和软件开发人员工资现状，对劳务费给予适当放宽；针对国家支持国产数控机床发展的导向，在“数控机床”专项预算评审中强调优先选用本专项研发的数控机床；针对核电运行安全性要求高的特点，对“核电站”专项有关的安全性测试化验加工费预算评审适当宽松。三是认真组织反馈意见复审，对因信息不对称导致的评审结论偏差，及时进行修正，减少矛盾。（四）总结创新评审方法，切实提高评审质量。在以往专家评审法、经费标准评审法的基础上，研究并运用了经费科目比例分析法、项目查重法、设备查重法、对比分析法等评审方法。针对2012年立项项目中延续性项目较多的情况，总

8、结运用了任务比较法，通过比较前后期任务和考核指标，合理核定课题预算