我国普通高校学生管理模式法制化创新研究

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1、我国普通高校学生管理模式法制化创新研究　　摘要：随着我国法制化建设的逐步完善，学生管理规范法制化建设也就成了高校学生管理工作的必由之路。通过揭示当前高等院校学生管理法治化的现实问题，探求我国普通高等院校学生管理法治化的有效途径；改变高校管理者的传统观念，深入依法治校新理念；丰富学生和管理者的法律知识；秉承明确的政治方向，务实的创业精神。　　关键词：普通高校；学生管理规范；法制化　　中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）20-0311-02　　自20世纪70年代末，邓小平提出了“法制化”

2、，到20世纪90年代之时即发展成为“依法治国”，“建设法治化国家”，再到全面法制化社会的今天，我们不难看出，社会主义法制化进程的不断完善和发展，但是近些年来，我国高等院校的法律纠纷频出，普通高等院校越来越多地作为行政主体被自己的学生推上被告席。从这一现象，我们不难发现，高校的管理特别是对大学生的管理，不论是从国家立法，还是具体的学校规范、管理实践都存在一些不容忽视的法律问题亟待我们去思考和解决。“法律的目的是使人们生活得更好，可是要达到这个目的，一定要人们愿意幸福才行，对遵守法律的人，法律才是有效的”[1]。　　当前，在

3、高等教育改革发展的洪流中，高校法制化进程的滞后导致高校学生管理工作的“瓶颈”，即管理与服从相冲突。高等学校亟须贯彻落实“依法治校、以人为本”的管理理念，从而切实推进高校的学生管理走上法治轨道，进一步推动我国的法制化建设，让法制化走进我们的生活。　　一、普通高校学生管理规范法制化建设的发展历程　　夏朝是中国大学教育的发端，从汉代到隋朝发展为太学和国子监，一直延续到清末。古代大学无论是教师招聘、学生招收、教学管理，还是学生管理制度和教学内容均由中央的最高统治者统一规定。随着封建社会的发展，后来出现了独立性较强的私立书院。书院

4、虽是个人所设，但是书院的建校人多是各地知识渊博大家，书院内课程设置灵活，教师本身也无固定的教学教程与教学计划，在方式上多以师生间交流和学生的自学为主导，学生学业的考核标准通常是德才并重和日常表现。书院相关的管理规定中包含的是一些制度化和规范化的管理内容，而这也就是我国最早的学生管理规范，这些“校纪校规”很好地迎合了当时法律和社会环境。例如“一日为师，终身为父”，教师在官学中占据神圣不可冒犯的主导地位，从而我们不难看出在这些管理规范中映射出的是统治者的专制。而这样的管理无非就是更好地限制读书人，更加有利于中央集权统治者的管

5、理。但是学生的地位在当时的时代背景下还是很低的。　　我国的学校法制化建设始于清末，其间一项重要改革就是清政府于1902年公布了《京师大学堂章程》等六部具有现代法律化特征的法规，这些法律第一次将古代中国学生的地位有所提高，第一次实现了现代意义的大学学生管理法律化。随后1904年颁布的《奏定学堂章程》，对京师大学堂的学生管理也做出了明确的规定。在这之后相继颁布了《大学令》、《大学规章》等学校规章，为我国的高等学校法制化建设奠定了坚实的基础。而正是在这发展的浪潮汹涌之时，一纸公文让我国的学校管理法制化建设走上了荆棘之路。192

6、7年蒋介石南京国民政府成立，名为更好地管理学生、提议法律化建设，但实为压制青年学生进步思潮的一纸《准顿学风令》，禁锢了当时学生的思想，要求学生不能干预国家行政，并明令如有违者，必将绳之以法。强行剥夺了大学生的合法权利，这为日后国民党的专政奠定了基础。上述逆时代潮流的规定注定了其命运，在实践中遭遇夭折。　　随着1949年新中国的建立，我们基本照搬了前苏联的各项制度，包括高校学生管理规范。在当时，我国实行的是中共中央对地方高等学校的统一化、集中化领导，由中共中央人民政府统一制定和建立高校学生的具体行为管理规范和相关的一系列的

7、法律法规。这样的管理模式虽然从某种程度上讲，对我国初期的教育框架实现了创建和整合的目的，但是它的缺陷却也是明显可见的――各个高校无法根据自身特点来真正建立一套属于自己院校同时又适用自己院校的学生管理规范；这种统一制定，根本解决不了地域的差异所带来的问题。在“文革”时期，思想文化建设处于倒退阶段，我国整体的法制化建设被迫中断，自然高校学生管理规范的法制化建设也就随之中断，高校的学生管理法制化遭受了前所未有的挫折。随着对外开放时代的到来，我国高等院校也进入了良好的发展阶段，与此同时，依法治国也在这一时期被提出，这就更加促进了

8、高校学生管理工作的开展，各项学生管理规范的法律规范开始陆续出台，并形成了一定规模的规范体系。　　二、普通高校学生管理法制化的现状及现实意义　　1990年《普通高等学校学生管理规定》首次对“学生管理”予以立法解释，即“对学生从入学到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范”。[2]近些年来，我国法制化建设