中国粮油收储制度的创新思考

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2、理资料　　地处世界“黄金玉米带”的北大仓吉林，是中国玉米等粮食深加工企业重要聚集地。尽管203年吉林省粮食产量达到逾700亿斤，创历史新高，但由于去年以来受宏观经济环境影响，国家玉米临储收购价格高开，“人为”抬高市场行情等因素制约，目前全行业亏损加剧，企业开工率也接连创下新低。　　一、托市背景下的全行业亏损　　有当地企业算了一笔账：204年以来该企业日收购玉米8000吨，生产淀粉7000吨左右。目前淀粉出厂价每吨不到3000元，比20年价格高位时跌幅超过40%。生产一吨亏损接近300元。以日产

3、6000吨计算，日亏损额达80万元。　　据了解，目前国家临储玉米收购价格明显高于市场价。以含水量25%玉米国标三等玉米为例，临储收购每斤0.93元，而市场价仅为0.88元。　　一些玉米深加工企业负责人认为，在行业不景气情况下，玉米价格却没有降低，这不符合市场规律。　　严重亏损抑制了玉米深加工企业的生产积极性，目前国内淀粉企业整体开工率为近年最低水平。　　由于国家玉米托市政策，我国玉米价格严重背离市场，中国玉米价格高于美国等国家玉米价格300—400元/吨，前几年中国玉米产品比如赖氨酸、淀粉产品在世界

4、范围内具有竞争力，出口量很大，但是由于现在玉米成本高，产品没有竞争力，中国玉米产品在国外市场越来越少。　　另一方面，来自吉林省粮食局的数据显示，吉林全省累计收购粮食逾700亿斤，比去年同期增长超过250亿斤，其中增幅多数为玉米。据悉，加上上一年度280亿斤的库存，今年吉林省粮食总库存量超过去年年度粮食产量，也创下历史新高。　　一边是国家政策储备粮收购量为近年最高，储存压力增大；一边是吉林等东北地区玉米、大豆深加工企业面临全行业亏损加剧，逐步停产。而在这一矛盾之下，粮食收购托市政策、粮油收储制度亟待市场

5、化改革的问题再次凸显。　　二、粮食托市政策改革酝酿已久　　以托市收购为主要特点的我国粮食最低价收储政策是在2004年国家全面放开粮食收购市场的背景下制定的。2004年，国家下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》。2005年，国内粮食连续丰收，粮食价格面临较大的下行压力，江西、湖南、安徽、湖北等4个早籼稻主产省于当年7月启动最低收购价稻谷执行预案；2006年，我国第一次在河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北等6个小麦主产省启动了最低收购价小麦执行预案。　　但随着市场经济进一步发展，僵硬的收储制度不

6、断暴露出弊端和不合理之处，收储制度也遭遇到了行业内外要求变革的呼声。　　此前，国家发改委等部门已经开始筹划粮食托市政策改革，尽快探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴等新制度，以此来逐步替代现行粮食托市政策，重构基于市场导向的“稳定市场粮价，保护农民种粮利益”机制。　　差价补贴作为由粮食价格支持向直接补贴转型的过渡性措施，在农业补贴政策调整中被美国、日本、韩国等发达国家广泛使用。这种政策比较适宜先在我国东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽实行试点，之后再逐步推广到棉花、食糖乃至水稻等农产品。　　

7、三、中储粮窝案频发引发关注　　2000年，为推进粮食流通体制市场化改革，国家专门成立了中国储备粮管理总公司（即中储粮），负责储备、管理和经营国库粮，以利粮价稳定。但近年来该系统发生的多起贪腐案件，也让其身处舆论漩涡，饱受指责。　　20年以来，中储粮河南周口直属粮库主任乔建军侵吞上亿公款潜逃国外，中储粮河南分公司总经理李长轩因受贿407.9万元人民币、4.5万美元被判无期徒刑，再加之去年中储粮黑龙江林甸直属库生发轰动全国的火灾，这一切都足以说明中储粮在管理上存在严重问题。　　业内专家认为，中储粮等

8、粮食储备机构存在的最大问题还是其粮食储备和经营业务不分，在粮食的收购与存储上存在着大量的寻租机会。　　更令人震惊的是出现了当年震惊朱镕基总理的“转圈粮”问题。按照规定陈粮需要轮换，因此有些粮库就与粮食收购企业达成密约，由粮商办理陈粮收购手续，然后再伪造新粮的收购手续，在法律和手续上粮食已经轮换了，但是陈粮依然在粮库里，但是这一忽悠，为粮库至少带来每吨几百元的收入。据检察机关调查[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料，中储粮河南分公司的5