公办高校财务分级管理存在的问题及对策分析

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1、公办高校财务分级管理存在的问题及对策分析　　【摘要】我国公办高校实行财务分级管理后，极大的调动二级机构的积极性，但实施过程中，在管理体制、预算管理、管理责任和绩效管理等方面存在严重问题，出现了一系列问题。必须在通过加强管理责任、规范预算管理、规范收入的使用和管理等方面加大改革，使高校财务分级管理健康发展。　　【关键词】高校财务分级管理问题对策　　　　一、高校财务管理体制演变及分级管理体制的确立　　　　为适应高等教育快速发展的需要，1997年6月，财政部、国家教委印发了关于《高等学校财务制度》的通知。《高等

2、学校财务制度》规定，高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。也就是说，在高校的财务管理体制中，有两种模式可供选择，即“集中管理模式”和“分级管理模式”6。所谓分级管理就是适当下放财权，二级单位日常的财务管理活动由各二级单位自行负责，学校主要通过制定全校的财经政策、财经纪律、规章制度等，对各二级单位的财务活动进行宏观调控，并对其进行财务监督，同时各二级单位在业务上接受学校一级财务部门的领导，其实质是对高校财权的分权管理。这一制度的出台，为高校财务

3、实行分级管理提供了法律依据，各高校根据自身的情况，适时实行了财务的分级管理。　　　　二、高校现行分级财务管理体制存在的问题　　　　1.二级财务制度不健全，没有设置专业岗位　　目前高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善，但大多存在重一级财务，轻二级财务的现象。在逐步下放财权给各二级院系时，与其承担权责相应的二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成。由于规章制度缺乏，以及二级单位财务人员没经过专业的会计技能培训，没有做到持证上岗，会计基础工作薄弱，会计岗位责任制不明确，会计核算不符合有关制度，在一定

4、程度上造成对二级核算单位财务管理和监督失控。　　2.管理职责不明确，经济责任难以落实　　虽然财政部、教育部曾联合下文《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》，也只强调，“建立健全校(院)经济责任制”。对于高校内部二级院系领导的经济责任，由于缺乏科学的考核评价办法，无从考核。由于没有明确的规章制度，而无实质义务，经济责任难以真正落实到人。　　3.预算管理不完善，缺乏计费使用计划6　　目前，国内高校财务部门在制定预算时，多是根据学校总体经费规模的大小结合各院(系)师生人数、工作量等情况直接确定各院

5、系各项经费预算，很少征求各二级院系的意见。部分高校即使要求二级单位做预算，但拨给的经费与预算又有较大的差距。差距形成后多数高校有没有要求二级单位重新预算。多数高校只对其二级学院进行总量控制，未要求二级学院编报经费使用计划，也无法落实对具体支出项目的控制。出现了许多虚报、瞒报和支出造假现象。　　4.考核、监督缺位　　在预算考核上，未建立相应的跟踪、分析和评价制度。部分高校虽有二级经费使用科目，但在使用数量、比例方面没有科学的论证，难以对各部门的各项预算经费做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确

6、、完整的评价，容易造成预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。　　三、高校现行分级财务管理体制存在问题的原因分析　　　　1.高校二级院系责权利不统一是问题的根源　　在实施分级管理过程中，大多高校未能及时从单一的传统管理体制中转换角色，对新的利益主体认识不足，出现了只重如何组织收入，而忽略了对二级院系的制度建设和约束，导致二级院系利益机制缺失，各二级院系只有利益，没有责任，只有权利，没有义务。毫无疑问，对于掌管大量财富而又没有责任和约束的利益团体来说，无疑将逐步沦为某些“小集团”截取利益的工具，成为

7、腐败的温床。　　2.高校二级财务管理的内部控制制度缺失是问题产生的直接原因6　　完善的规章制度及制度的正确执行，是确保高校各项财务工作规范、有效进行的重要保证。目前各高校二级院系与其承担责任相应的二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成，导致对各二级院系对收入、支出控制无力，甚至有的二级院系的收入或支出脱离学校的财务管理，从而形成了形形色色的“小金库”、“小钱柜”。　　3.学校考核监督的缺位是问题扩大化的助推器　　2004年10月，教育部、财政部联合发出《关于进一步加强直属高校资金安全管理的若干意

8、见》明确规定“各高校应按照财政部、监察部《关于试行会计委派制度工作的意见》的有关规定，对二级单位实行会计委派制度”。而事实上绝大多数高校并没有认真推行实施。学校的监管要么难以坚持原则，要么被架空，普遍出现了“站得住的顶不住，顶得住的站不住”现象，最终导致对二级院系的财务监督难以真正落到实处。　　4.政府采购制度变通执行是支出中造假根源　　（1）高校实行分级财务体制，而政府采购管理部门只对学校，不对学校的二级机构；（2）部分高校