公共行政学(第三版)张国庆2011考研笔记

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1、张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为PublicAdministration早期的公共行政学_1911年弗雷德里克·泰罗（FrederickTaylor）《科学管理原理》_20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_60年代以后，赫伯特·西蒙（HerbertSimon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对20世纪初期以美国人弗兰克·古德

2、诺为代表的政治与行政的“两分法”的行政观提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。_在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。_值得

3、强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。二、公共行政学的研究对象与学科目的_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即

4、如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。三、公共行政学的研究范畴与研究方法1.公共行政学的

5、研究范畴公共行政学既是一门系统化的理论、逻辑和知识的体系，就应当有其独特的由各种范畴组成的领域。在这方面，不少研究者提出自己的观点，其中较具代表性的有：_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。_卢瑟·古立克（LutherGulick）和林达尔·厄威克（LyndallUrwick）合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出

6、了“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。_一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。2.公共行政学研究方法_公共行政学使用的分析方法具有两个方面特征：其一，公共行

7、政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。公共行政学常用的分析方法如下：_1．逻辑分析方法_2．法规分析方法_3．历史分析方法_4．实证分析方法_5．规范分析方法_6．比较分析方法_7．系统分析方法_8．生理分析方法_9．心理分析方法_10．资料分析方法_11．案例分析方法_12．量化分析方法_13．模拟分析方法_14．利益分析方法四、公共行政学的学科特点及

8、与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1．综合性——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定2．实践性——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础3．系统性——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。4