论责令改正的行政行为的理解与适用(盛锋律师)

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1、论责令改正的行政行为的理解与适用班级：00918学号：091130977姓名：盛锋《行政处罚法》第23条现实行政机关在实施行政处罚法时应当责令改正或责令消除违法行为。与此相互应的在《道路交通安全法》、《消防法》等部门法中都规定了要求行政机关违法行为改正违法行为的，但是从以上法律的明确规定中可以看出责令违法行为人（自然人或法人）改正违法行为行政行为是普遍应用于日常的行政管理之中的，但是由于各部门法中规定的不一致和现实执法中违法行为的复杂性、多边形，导致行政执法人员对于责令改正的违法行为这种管理措施，行政行为不但在理解有偏差，而且实践中也会产生偏差。笔者认为首先是责令改

2、正违法行为是具体行政行为，而且是裁量的行政行为，显然其适用有程序和实体上的要求，其次，责令改正的违法行为是行政机关的义务、职责，最后责令改正违法行为与行政处罚、行政强制措施有联系又有区别。第二方面，本文将从执法的实践中浅议如何灵活适用责令改正违法行为，从而使行政管理工作既符合行政法上合法性与合理性的基本要求，又实现教育本人警戒他人的目的，从而最终实现规制经营行为，维持市场秩序，促进经济繁荣的目的。一、对责令改正行政行为的理解1.责令改正的行政行为是具体行政行为，而且是自由裁量的行政行为。按照《行政处罚法》的规定，11行政机关在实施行政处罚时应当责令当事人改正违法行为

3、，而在《消防法》等部门法规定中行政行为有具体行政行为与抽象行政行为，行政行为是指行政机关为实现国家行政管理目标而依法行使国家行政权，针对具体事项或事实对外部采取的能产生行政法律效果，使具体事实规则化的行为，而所谓具体行政行为《行政诉讼问题的意见（试行）》对具体行政行为作了如下界定，“具体行政行为”是指国家机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行驶行政职权。针对特定的公民、法人或其组织的权利义务的单方行为，可以总结为具体行政行为的是行政主体，在行使行政职权过程中针对特定人或特定事件作出影响特定主体权利和义务的具体决定和措

4、施的行为。由此可以推定具体行政行为是有特定的对象，并产生法定的效力，具体行政行为只要作出就可能影响当事人的权利和义务。责令改正的行为是行政机关在实施行政处罚或者日常的行政管理中发现有违法行为要求当事人立即改正或者限期改正的行为，如在工商行政管理中要求当事人立即改变经营行为；如在消防管理中立即改变经营场所的建筑结构，必然会对当事人的权益产生影响，因此责令改正的行政行为是具体的行政行为而区别与普遍的行政行为，其效力不同于行政立法，行政规范性文件的发布，其事实待定，对象特定，总而言之是对特定当事人的经营、生活行为的管理、干预，对特定当事人的权益会产生影响。2、责令改正是自

5、由裁量的行政行为在行政法学领域，11羁束的行政行为，是指行政法规已经规定得非常具体，因而行政主体在处理行政事项作出裁断时只能因循规定，毫无裁量余地行政行为。裁量行政行为包括法规羁束裁量和自由便宜裁量两种情形。自由裁量的行政行为是指行政法规只规定了原则，授权行政主体在符合立法目的和法律原则的前提下自主采取相应措施作出裁断的行政行为。结合相关部门法的规定责令改正在各部门法中规定有的规定得具体，有的则比较原则。但可以总结得是第一，发现违法行为有改正必要的一定要求其改正；第二由于现实生活和经营行为的复杂性具体改正的方法时限没有统一规定；第三责令改正行为如何实施没有具体明确的

6、规定。因此之所以说责令改正的行政行为是自由裁量的行政行为是自由的是由于法律上对此行为只是作了原则和笼统的规定，行政执法人员在具体执法中如何实施是灵活的，从另外一个层面说地方下级行政机关是可以设立规章来规定责令改正的行政行为如何实施的，公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》中关于查处超载的违法行为中如何要求违法行为改正做了明确的规定。3、责令改正是行政机关依职权的行政行为，是负有管理责任的行政机关作为了义务，依职权的行政行为是指依据行政主体所具有的法定行政职权不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。责令改正是行政执法人员根据行政机关检查日常管理和控告要求当事人改正违

7、法经营的行为，《行政处罚法》第23条规定应当说是原则性的规定，而《消防法》、《公司法》、《质量监督法》等相关法条的明文规定应当责令改正违法，包括实践中中央机关一直强调的禁止只罚款不纠正的行为中可以得出责令改正是行政机关的职责，换句话说是负有管理职责的行政机关行政执法人员的作为的义务，必须履行。114.责令改正的行政行为与行政处罚、行政指导、行政强制措施区别（1）责令改正行政处罚的区别。第一，明确性不同。《行政处罚法》第8条明确规定了罚款、拘留等行政处罚的种类，第23条中规定的责令改正的行政措施；从各部门法中的规定中都明确规定各类行政处罚的种类和幅度，但对于责令改