促进龙江冰雪旅游产业发展对策研究

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1、促进龙江冰雪旅游产业发展对策研究　　[摘要]目前，冰雪旅游产业是黑龙江省重点发展的文化产业之一，在推动黑龙江省经济发展，促进冰雪产业间相互融合，树立黑龙江省品牌效应方面都起到了无可替代的作用。针对黑龙江省冰雪旅游产业发展中存在的不足，提出应加大财税政策支持力度，加快产业融合，加强人才培养，强化金融支持，加大宣传力度。　　[关键词]黑龙江省；冰雪旅游；文化产业；公共政策　　[中图分类号]F592[文献标识码]A[文章编号]　　2095-3283（2013）09-0069-03　　[作者简介]赵美嘉（1988-），哈尔滨人，硕士研究生，研究方

2、向：公共政策；蔡德发（1966-），财政与公共管理学院教授，硕导，北京大学经济学硕士，研究方向：财政学。　　[基金项目]黑龙江省研究生创新基金项目。　　一、黑龙江省冰雪旅游文化产业现状　　黑龙江省冰雪旅游产业发展方式多种多样，冰雪旅游资源与冰雪艺术、民俗文化、体育文化、地域文化等文化资源的结合也越来越紧密。因此，黑龙江省冰雪旅游产业发展的重点是打造自身特色、探索适合自身发展的道路。黑龙江省冰雪资源丰富，冰雪期长、雪量大、雪质好，降雪期长达4个多月，在国内冰雪资源优势得天独厚。目前，黑龙江省有高、中、初级滑雪场百余家，雪道180多条，总长度

3、近18万延长米，基本实现了滑雪产业的规模化经营。　　2012年黑龙江省共接待国内外旅游者204434万人次，比上年增长288%；实现旅游业总收入10915亿元，增长235%。其中，接待国内旅游人数202369万人次，增长289%，实现国内旅游收入10319亿元，增长241%；接待国际旅游人数2065万人次，增长198%，实现国际旅游外汇收入92亿美元，增长203%。　　黑龙江省冰雪艺术文化在国内外享有盛誉。1985年1月5日第一届哈尔滨国际冰雪节至今已举办29届，吸引无数海内外游客，规模也是逐年扩大。哈尔滨国际冰雕比赛也已经举办了27届，

4、吸引了俄罗斯、法国、蒙古等国家派队参加。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等城市几乎每年都举办冰雕表演、冰雪摄影展、冰雪散文大奖赛、冰雪笔会和冰雪电影艺术节等文化活动，以及冬泳比赛、冰球赛、雪地足球赛、高山滑雪邀请赛、冰上速滑赛等冰雪体育活动。哈尔滨冰雪节与加拿大的魁北克雪节、日本札幌雪节、挪威的雪节一起，并称世界四大冰雪盛会。　　多年来，贯穿冰雪产业链的冰雪艺术、冰雪体育、冰雪文化、冰雪经贸、冰雪旅游等活动的广泛开展，为当地带来了可观的收入（见表1）。　　二、黑龙江省冰雪旅游产业发展中存在的问题　　（一）财政投入相对不足　　2011年黑龙江省地方

5、财政支出7935亿元，其中文化事业经费43亿，占05%；2012年黑龙江省公共财政支出7906亿元，其中文化事业经费51亿元，仅占06%。可见，冰雪产业的财政投入所占的比重显然太少。相对于近年来黑龙江省冰雪的蓬勃发展，显然地方财政的投资力度太小，不利于冰雪旅游产业发展，没有体现出政府对该产业发展的重视程度。虽然政府财政投入逐年增多，但是仍不能满足日益增长的冰雪旅游文化事业的发展要求。　　（二）融资渠道较狭窄　　现有金融产品主要是针对传统产业开发的，缺少对冰雪产业专属定制的金融业务；大多重视企业的有形资产，而文化企业资产多以无形资产形式存在

6、，无法达到贷款对于资产抵押和风险控制的要求。与第一产业、第二产业相比，专业性极强的冰雪旅游文化产业很难在资本市场进行股票、债券等融资，而且受发展规模的制约，相对于资本市场的增长水平并不相称，很难达到资本市场要求的准入条件，因此大多数冰雪旅游企业达不到要求，无法有效进行融资。　　（三）人力资源缺乏　　目前在黑龙江省冰雪旅游行业中，从事管理服务的人才较少，一方面，由于季节性原因，单一从事冰雪旅游的人工作收入无法满足自身的生活需求；另一方面，人力资源的激励机制尚不完善，无论事业单位或者冰雪旅游企业都缺乏发展空间，也缺乏为员工进行职业培训、职业策

7、划、晋升及奖励机制的规划，导致业内人才严重外流。　　（四）产业融合存在障碍　　无论是何种产业的发展都离不开与其他产业的相互关联和互补，冰雪旅游文化产业更是如此，需要产业间相互渗透和融合来推动产业发展。通过产业间互补和延伸，往往赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。目前，促进产业融合的政策正在逐步实施，单独依靠产业的竞争力是有限的；各部门的协调和沟通上存在政策性的障碍，政府引导、技术支持、实践带动较少；缺少能够融合并且促进产业间合作的项目和活动，如举办冰雪旅游文化促进交流会、滑冰滑雪运动比赛等。　　（五）缺少冰雪旅

8、游品牌　　黑龙江省冰雪旅游文化品牌力较弱，缺乏品牌推广意识，没有把黑龙江省冰雪旅游文化提升到地方发展战略的高度来组织和推进，相关部门缺乏对冰雪旅游文化品牌的构想和规划，缺少文化含量高、有特色、