河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作

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1、河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作实施方案编制大纲编制说明划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围（以下简称“划界确权”）是加强河湖管理和水利工程管理的一项重要基础工作，是水利部门依法行政的前提条件，更是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记关于国家水安全的重要讲话精神，落实水利部深化水利改革和加强河湖管理工作部署的重点任务，对于进一步加强河湖管理与保护、充分发挥水利工程效益具有重要意义。2014年水利部印发了《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管﹝2014﹞285号）、《水利部办公厅关于开展河湖

2、及水利工程划界确权情况调查工作的通知》（办建管﹝2014﹞186号），对河湖及水利工程划界确权工作进行了部署。河湖及水利工程划界确权实施方案是开展划界确权工作的依据，流域机构等部直属有关单位、各省级水行政主管部门要在全面调查的基础上组织开展实施方案制定工作。实施方案编制要依据《水法》、《土地管理法》、《河道管理条例》等法律法规规定和有关技术标准，按照《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计﹝2014﹞48号）、《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管﹝2014﹞76号）和《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管﹝2014

3、﹞285号）要求，明确划界确权目标任务、工作内容、划界原则和标准、责任分工、实施安排、进度要求和经费保障等内容，因地制宜、科学规划，注重可操作性。实施方案编制过程中，各地各单位要做好资料收集、现场勘查等基础工作，加强与国土、住建、交通、林业等行政主管部门以及河湖、水利工程所在地人民政府的沟通协调，确保实施方案切实可行。一、基本情况1.1河道、湖泊和水利工程情况根据第一次全国水利普查成果等，简述所管辖河道、湖泊和水利工程的基本情况，包括河道、湖泊基本特性，水利工程规模、功能、建成时间，河道、湖泊和水利工程分级管理情况等。1.2划界确权现状及存在的问题根据河湖及水利

4、工程划界确权情况调查工作成果，阐述所管辖河道、湖泊和水利工程划界确权现状（主要包括河道、湖泊和水利工程应划界、应确权面积，已划界、已确权面积等），分析存在的主要问题及其产生原因。1.3划界确权的必要性和可行性从贯彻落实党中央、国务院和有关法律法规要求，依法加强河湖管理和水利工程管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全、工程安全深化水利改革等方面说明划界确权的必要性；从政策导向、社会环境、物质条件和已有工作基础等方面说明开展划界确权工作的可行性。二、指导思想和基本原则2.1指导思想按照党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于国家水安全战略的重要讲话精神，以

5、及水利部深化水利改革和加强河湖管理工作的部署，正对河湖及水利工程管理实际，提出开展划界确权的指导思想。2.2基本原则按照水建管﹝2014﹞285号文件提出的依法依规、轻重缓急、先易后难、因地制宜、分级负责等原则，结合所管辖河湖和水利工程的实际情况明确基本原则。三、目标和任务要求3.1划界确权范围明确本次实施划界确权的范围，详细列出需划界、确权的河道、湖泊和水利工程名录，河流需注明起止点。3.2目前和任务要求按照水建管﹝2014﹞285号文件确定的目标任务、时间节点要求，明确本地、本单位划界确权总体目标任务，并逐条河流、逐座湖泊、逐项工程按划界、确权确定具体目标任

6、务。四、划界确权依据和标准4.1划界确权依据划界、确权有关法律法规、技术标准、政策文件和工程设计、批复文件等依据，工程设计、批复文件可按工程逐项列出。4.2划界确权标准依据法律法规、技术标准、工程设计和批复文件等明确管理范围、保护范围划界、确权标准；或根据河湖和水利工程管理与保护实际、节约利用土地等要求，因地制宜确定划界、确权标准，并明确到各河流、湖泊、水利工程。明确界桩制作、埋设标准。五、主要任务及实施安排5.1划界工作明确开展河道、湖泊管理范围和水利工程管理范围与保护范围划界的工作流程；逐条河道、逐座湖泊、逐项工程确定划界所需完成的测量、制图、设计界桩、发布

7、公告等工作任务和要求，逐项测算并统计汇总所需划界面积，测量、界桩埋设等工程量。5.2确权工作明确开展水利工程管理范围确权的工作流程，需完成的地籍调查、权属审核和土地登记等工作任务和要求。5.3实施安排根据目标任务要求，逐条河道、逐座湖泊、逐项工程明确划界、确权的进度计划安排以及责任单位、责任人。5.4成果管理明确图纸、界桩、土地使用证等划界、确权成果的管理方式。六、经费测算说明经费测算编制依据；分析划界费用单价、确权费用单价及其费用组成；测算划界、确权所需经费。以各河道、湖泊和水利工程为单项列表说明划界、确权工作量和经费，并分类汇总。七、责任分工流域机构等部有关

8、直属单位、各省级水利行政