《食品安全法》背景下的食品安全监管研究

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1、《食品安全法》背景下的食品安全监管研究《食品安全法》背景下的食品安全监管研究　摘要:《食品安全法》的颁布实施,对于不断完善我国食品安全监管体制,实现食品安全的全程监管,系统有序地解决当前食品安全问题提供了法律保障。然而在中国目前特有复杂的市场环境下,食品安全监管仍面临诸多困境。借助贯彻落实《食品安全法》的契机,研究食品安全监管法律制度,对于切实有效地解决食品安全问题具有迫切而重要的现实意义。　毕业论文网　　　　近年来,我国频发多起较大的食品安全事故,其数量和危害程度呈日益上升的趋势,食品安全比以往任何时候更为社会各界所关注。鉴于食品安全问题的重要性,《食品安全法》专门就食品安全监管方面

2、规定了科学有效的监管措施以及明确系统的职责分工,为妥善有序地解决当前矛盾突出的食品安全问题提供了法律保证。然而,我国特有复杂的市场环境使食品安全监管工作仍将面临体制上和技术上的多重困境。借助贯彻落实《食品安全法》的契机,研究食品安全监管法律制度,对于从切实有效地解决食品安全问题具有十分迫切的重要意义。　　一、食品安全问题造成的监管困境　　(一)高科技高利润引发的食品行业道德危机　　跨入21世纪,人类在为科学技术突飞猛进的发展欣喜之余,又经历了更多的不安甚至灾难。高科技促进了工业化食品生产过程的发展,生产的集约化和规模化带来了巨大的经济效益。然而同时,食品工业在追求高产量、高效率、高利润

3、的同时缺乏自我约束,不可避免的出现了一系列食品安全的忧患,如非传统种、养殖及食品加工所产生的化学污染、细菌污染,以及转基因食品等新技术的推广应用带来的食品安全隐患不断涌现。如何权衡追求高利益回报和对食品安全的担保义务之间的关系,是企业亦是立法不能回避的问题。论文网　　将保障公众身体健康和生命安全的公共利益摆放在首要位置,是《食品安全法》的立法宗旨所在。食品行业经济利益的实现需要首先考虑对社会公众食品安全的保障,这本是一个无可争议的价值判定标准。然而,面对异常激烈的市场竞争,一些不法商贩为追求利润最大化和市场占有量,置人民群众的健康安全于不顾,公然制售劣质食品以降低成本取得价格优势。某些

4、违法行为甚至成为了行业的”潜规则”,从而扰乱了整个食品行业的市场秩序,引发食品行业道德危机。　　(二)政府监管能力质疑所引发的公信力危机　　政府公信力是指政府能否全面履行公共责任的质量和获得公众认同的情况。政府能否有效地提供社会安全和秩序方面的公共产品,保障公民生命和财产安全,让公民免受恐惧和危害,是政府公信力的基本内容。　　食品安全事故频发,政府的食品安全监管部门受到社会各界的广泛批评。”行动迟缓”、”标准滞后”、”检验能力低下”之类针对政府监管能力的指责常常见诸报端。更为严重的是,公众对政府监管部门的负责、公正、中立形象产生质疑,将导致政府公信力的下降,甚至造成政府公信力危机。而如

5、若公众对食品安全监管工作的认同度和支持率下降,食品安全监管部门权威性将遭受挑战,将直接影响监管工作的质量和效果。毕业论文　　(三)体制和技术障碍导致的监管机制长期无效　　特有的复杂市场环境使我国食品安全监管工作面临着体制上和技术上的双重困境。一方面,我国小食品企业众多、小作坊式生产遍地开花,食品流通秩序混乱,违法行为屡禁不止。小型食品加工作坊、摊点中80%上为10人以下的手工作坊,工艺落后,卫生条件极差,20%～30%没有达到行业标准,超量使用食品添加剂的现象严重;食品经营企业则多为个体工商户,缺乏必要的食品储运设施,经营管理落后,缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施;餐饮消费环节食品

6、卫生条件较差,一些餐饮业经营者不具备经营资格,缺乏对食品原料的检查措施以及对疾病预防的控制措施。　　因此,在中国当前特有的市场环境中,监管工作量和监管难度非常大,这就必须要有一套完备的食品安全监管体制。而我国目前实行的是多部门分阶段监管体制,这种监管体制最大的弊端就在于极易出现职能重叠和责任真空。而且农业、卫生、质监、工商、食药等十多个监管部门涉及生产、加工、流通和消费密切相连的各个环节,一旦一个环节监管衔接不好,配合不畅,整个食品监管系统就会出问题。这也是缘何各职能部门尽管做了大量的工作,但总体监管效果仍然不甚理想的根源所在。　　另一方面,跨国公司带动下的大企业工业化生产带来了新的未

7、知的食品安全隐患。而在技术层面上,食品安全标准滞后,检验检测手段落后,检测结果的科学性和权威性难以得到保障。目前食品安全监管亟待解决食品安全风险评估和检测手段不成熟等技术性问题。作文/zuowen/　　二、《食品安全法》有关食品安全监管的亮点体现　　(一)重新定义食品安全监管对象　　依据《食品卫生法》,我国食品安全监管中并未引入”食品链”的概念,没有强调对”从农田到餐桌”整个食品产业链的安全控制,食品安全监管的对象仅为食品、食品添加剂、食品包装