现代农业发展思路及举措研究

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1、现代农业发展思路及重要举措研究一、现代农业发展的现实基础和发展环境（一）重庆市现代农业发展站在新的起点。一是现代农业理念深入人心。中央连续5年以1号文件部署“三农”工作，提出了一系列新理念，加快建立新型工农关系和城乡关系。市委、市政府深入贯彻科学发展观，始终将解决“三农”问题作为重中之重，充分发挥大城市带大农村的优势，大力实施统筹城乡发展方略，农业农村领域出现了重大而深刻的变化。二是支农政策体系不断完善。市委、市政府制定了促进农业生产、增加农民收入、加快农村发展的惠农政策，提前免除“农业税”，将公共财政向农业农村延展、扶农资金向优势产业倾斜，形成了

2、较为完善的激励、调控、支持和促进政策体系，始终保持连续性和稳定性。直辖以来，市级财政对“三农”投入年均增长24.3%，有力地促进了现代农业健康发展。三是农业发展方式积极转变。现代生产要素加速引进，农业科技贡献率提高到45%，耕种收综合机械化率达14%。农业区域化布局、标准化生产、产业化经营稳步推进，建成优质农产品商品基地1315万亩，培育市级以上农业龙头企业237家，主要农产品商品率达60%，粮油优质率达50.8%。外向型农业快速发展，与全国和世界农业关联度显著提高。四是现代农业基础初步奠定。16过去5年，农村经济总量、农民人均纯收入年均增长14.

3、2%、6.9%，2007年分别达1391亿元、3509元。农业增加值303.1亿元，农林牧渔业结构调整为53.6：4.8：38.1：3.5，粮经结构调整为72.9：27.1，从事一、二、三产业农村劳动力比调整为59：15：26；粮食、肉类、蔬菜产量分别为1088万吨、159.3万吨、855.3万吨，人均占有量增加到343公斤、50.2公斤、270公斤，其他农（畜、水）产品产量大幅增长。建成中型水库17座，开县鲤鱼塘水库和“泽渝”一期15座中型水库建设顺利推进，整治病险水库683座；农田有效灌面927.2万亩、节水灌面183.4万亩；森林覆盖率30%

4、。（二）重庆市现代农业发展面临新的挑战。一是资源约束日益加剧。直辖以来，全市耕地净减328万亩，人均耕地面积减少到1.03亩、其中旱涝保收面积仅0.18亩。中低产田土占耕地总面积80%左右，15-25度坡耕地占32.5%，土地酸化占15.1%。水土流失面积占幅员的48.6%，石漠化占11.6%。人均蓄饮提水能力185立方米、低于全国平均水平。自然灾害常年发生2500万亩次，农作物病虫害常年发生约9000万亩次，每年损失粮食40—60万吨。二是人才结构矛盾凸显。近年累计转移农村劳动力748万、占总量的53%，其中45岁以下的青壮年有八成已转移到城镇或

5、非农产业。农村从业人员素质整体下降，纯务农农民中，文盲或半文盲占6.5%，小学文化程度占41.3%，初中及以上仅占52.2%。三是农业生产成本上升。16上游产品价格上涨，过去5年柴油涨幅高达71.4%，仅此一项农民种粮每亩增加成本30元左右。人工成本不断增长，2007年劳动日工价和雇工工价分别比上年提高10.7%、19.4%。两个方面的因素抵消了党的惠农政策带给农民的实惠，抑制了农民发展生产的积极性。四是发展方式仍较落后。农业科技创新、中间试验和成果转化乏力，科技贡献率比全国平均水平低5个百分点左右。社会化服务体系建设滞后，集体经济组织服务功能较弱

6、，龙头企业带动力不强，农民专业合作社和现代流通体系发育不完善。农业规模经营刚刚起步，产业化水平总体不高。农产品加工率仅29%，农业“三品”认证数量在全国名次靠后。五是农村金融发展滞后。国有商业银行在农村的服务网点呈收缩势头，农业银行支农功能萎缩，农村信用社“独木”难承支农之重。农村金融信贷机制不健全，农业信贷担保能力有限、覆盖面小。2007年，全市支农贷款占金融机构贷款总额的比例不到15%，且有进一步下滑的趋势。六是农民增收压力较大。2007年，农民人均纯收入比全国平均水平低631元，比四川、湖北分别低38元和488元。城乡居民收入差距较大，正常年

7、份在3.6:1左右，2007年高达3.9:1。未来一个期，农民收入四大构成继续大幅度增长的空间有限，实现农民人均年增收15%目标的压力较大。（三）重庆市现代农业发展赢来新的机遇。一是发展基础不断夯实。中央明确了“三农”工作“五基本、一首要”的战略思想；胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署，将“三农”工作置于“四大任务”16之首，为加快推进现代农业发展指明了方向。重庆经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性不断增强，2007年GDP4112亿元，人均地区生产总值超过2000美元，地方财政收入788.6亿元、比5年前增长4倍，支持现代农业发展的能力进

8、一步提高。二是城乡统筹力度加大。国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，国务院通过了《重庆市城乡总体规划（2007—