重点生态功能区生态建设与生态补偿制度研究

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1、内蒙古财经大学本科学年论文重点生态功能区生态补偿制度研究作者王一铭院系财政税务学院专业财政学年级2012级学号122054116指导教师魏松导师职称讲师指导教师评语：成绩：内容提要重点生态功能区是中国生态环境的核心区域，加强对重点生态功能区的保护，是促进社会经济持续健康发展的基础。在阐述生态建设及补偿机制内涵的基础上，分析生态补偿机制现状及其存在的主要问题，并就完善重点生态功能区生态补偿机制提出了相应对策。关键词:重点生态功能区生态补偿机制AbstractThekeyecologicalfunctionareaisthecoreofCh

2、ineseecologicalenvironment,strengthentheprotectionofkeyecologicalfunctionareas,isthefoundationofpromotingsocialandeconomicsustainableandhealthydevelopment.Intheecologicalconstructionofthecompensationmechanismandconnotation,onthebasisofanalysisofpresentsituationandmainpro

3、blemsofecologicalcompensationmechanism,andimprovethekeyecologicalfunctionareasofecologicalcompensationmechanismputforwardthecorrespondingcountermeasures.Keywords:ThekeyecologicalfunctionareasEcologicalconstruction重点生态功能区生态建设与生态补偿制度研究一、研究背景（一）重点生态功能区生态功能区是保持一国或一地区生态平衡、维护其

4、社会经济持续健康发展的基础。而重点生态功能区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的区域，需要国家和地方共同管理，并予以重点保护和限制开发的区域。（二）国家重点生态功能区生态环境保护面临的主要问题当前,我国重要生态功能区生态环境形势十分严峻，其重要生态功能整体呈退化趋势。一些重要生态功能区的生态破坏已由系统结构性破坏发展到系统功能性破坏，已经或将严重阻碍这些地区，甚至流域、区域社会经济的发展,，对这些地区乃至国家的生态环境安全构成了严重威胁。对此，国家非常重视重要生态功能区的环境保护和生态建设。生

5、态保护与恢复科学决策亟待加强，国家重点生态功能区主要分布在我国中西部地区，这些地区自然与人文条件千差万别，在生态保护与恢复过程中，要因地制宜，宜林则林，宜草则草。然而，在生态保护与修复工作中常出现片面强调某种生态恢复措施的情况，违背了基本的生态规律。首先这与决策的科学基础不能满足需求有关。重点生态功能区生态系统类型具有多样性和复杂性，退化程度也千差万别，目前退化生态系统修复的基本理论方法与技术体系还没有形成针对不同区域、不同类型、不同退化程度的生态修复的具体实践方法，生态恢复规划与实施也缺少可靠的科学决策，因此造成的决策偏差也不足为奇。

6、生态保护与修复的错误、失误也与决策机制密切相关。目前我国生态建设规划多由林业、农业、国土、环保等多个部门负责，部门间条块分割问题突出。出于对行业部门利益的考虑，难免出现更关注与本行业相关的生态治理与恢复措施，林业部门强调种树，农业部门强调种草。另外，生态建设计划的制订与出台往往较为仓促，相关措施未经过深入的科学论证，因此，规划的科学性也就无法保证。部分地区生态环境破坏依然严重尽管近些年重点生态功能区生态环境总体向好的方向发展，但是部分地区生态破坏仍然存在，并表现出边治理边破坏的特征。过去10年国家实施了退耕还林还草等重大生态保护工程，然

7、而随着大量耕地的退耕，在防风固沙区以及水土保持区的砂质草原以及部分坡地上又出现了新的耕地开垦。另外，由于城镇、交通以及工矿用地大量增加，也造成了大量的草地与林地的减少。目前虽然林地与草地面积统计的绝对数量没有明显减少，甚至还有所增加，但局部生态破坏仍然在持续。生态环境持续性破坏固然与当地老百姓片面追求经济效益以及各级政府生态环境监管缺失有关，但主要原因还是区域经济的可持续发展问题没有真正得到解决。生态环境监测与监管困难重重首先，国家重点功能区位置偏远，交通不便，开展实地调查工作十分困难。其次，国家重点功能区基础设施缺乏，目前大部分县市基

8、本上不具备环境监测的基本能力。国家重点生态功能区进行绩效考核所需的环境监测数据，都来源于省市级监测站或第三方机构，地方根本无法承担环境监测的基本工作。另外，生态环境监测与监管需要大量的人力物力财力支持，国家