从新公共管理理论视角看土地行政管理

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1、从新公共管理理论视角看土地行政管理新公共管理理论兴起的背景20世纪60年代、70年代以来，西方国家在韦伯蒈的传统官僚行政体制的引导昔下，逐渐陷入了许多困境，退包括财政赤字、政府规模持旅续增长、公共服务水平和质量下降以及由此而来的政府肋信任危机等。政府为了应对阀这些困境和危机，必须推行铯改革。因此，西方国家开始推行这样一种改革思路，即娩必须突破传统公共行政模式，寻求政府管理上的创新。赋以1979年撒切尔夫人执焊政为时间标志，西方国家开策始创新探索，到上论文联盟鼓世纪80年代、90年代逐ノ步形成全球性的改革浪潮，赚“重塑政府”、“

2、企业型政镙府”、“国家空洞化”、“碑市场化政府”、“再造公共慰部门”、“政府重组”等不系同的改革口号在各国相继出ひ现。这些改革由于在理论基俭础和具体措施上存在共同点极而被冠以“新公共管理”运雕动的名称。“新公共管理舜”是一种不同于传统公共行钅政的新模式，它强调运用市┢场竞争的机制与原理和商业谨企业的管理技术来改造政府葚管理，改善政府绩效，而不渚再依靠改良和完善官僚制式┹的行政组织来达到目的。“Ｔ新公共管理”旨在追求建立酒一种新的公共管理体制，使圊政府能高效、低成本地运行酿，提高公共服务质量，体现不了对市场机制和私营企业管荧理方法的借

3、鉴以及对传统公浅共行政的超越。10/10新公共管理理论的管理理念第一，锔以效益为主要的价值取向。新公共管理理论根据交易成忄本理论，认为政府重视的不钨是管理中严格的程序、过程、规章制度等的投入，而是荬管理活动的产出与效绩，应龀关心公共部门直接提供服务⒎的效率与质量，能够主动、疬灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求隔作出富有成效的反应。因此堤，新公共管理理论主张在政旬府管理中资源配置应与管理孽人员的业绩和效果相联系；码在酬金上。强调按业绩而不是按传统的任务来付酬；在给对财力和物力的控制上，强赙调采用根据效果而不是根据

4、镀投入多少来拨款的预算制度番，最终体现对管理效益的关纟注。第二，对产出控制的滓重视。在这方面，最显著良的变化是用绩效和计划预算柿取代原有的预算制度。计划ネ预算是根据机构特定项目来肭进行资金分配，而且员工也帼变成了计划预算的一部分。哒同时，战略管理受到政府重视。这就意味着要明确组织膻使命，并对其能否实现目标轷有所预期，还要了解组织与恕环境相适应的程度，组织在ń该环境中的优势与不足，以Ｃ及环境带来的机遇和挑战。鹛第三。政府管理中引入竞噬争机制。我们通常都会讲纸，市场失灵使政府不得不介跌10/10入到市场规则中，同样，政铆府也有失灵的时

5、候。而新公改共管理就主张用市场的力量来改造政府。在公共部门中引入市场机制，在公共部门摄和私人部门之间、公共部门素机构之间展开竞争。提高公栝共物品及服务供给的效率。冢政府的职能是“掌舵”而不著是“划桨”，政府应该严格揄将管理与具体操作分开，有毁效的政府并不只是一个会实毹干的政府，一个会执行的政扌府，更重要的是一个能够站慝在更高的位置上“治理”的恤政府。第四，政府以顾客为目标导向。对政府机关蓊而言，顾客是指受公共政策缨和公共管理行为影响的人，他们对公共管理的满意与否湍，决定政府的品质与命运。新公共管理强调政府对顾客麒的应答性，

6、由此，一个政府构官员相应地应成为一个负责飧任的“企业家”，社会公众刽则是因向政府纳税而享受政敖府服务作为回报的“顾客”。政府要以服务对象为顾客哐，把顾客当作上帝，政府服务应该以顾客之需要或市场津的需要来导向。不是由政府壁管理人员选择提供者，而是脆政府管理人员让公民选择提供者，给公民以更多的选择±权，让公民有更多的机会来粹评价政府工作效果，从而促则进政府改善工作，提高其服务质量。第五，政府人员织实行专业化管理。公共管帅理人员不应是听命于他人的ǎ行政官员，而应成为管理者薨。在政府之中，管理型而不剿10/10是专家型的人员应越来越

7、多地担任部门领导。因为在新疯公共管理者眼里，管理是一惺项需要技能的职能，而非其土他专家可“一学就会”的事佰情。重要的并不是政府人员峭对某种技能的掌握，而是一种管理、创新、总揽全局的渗能力，实现管理的专业化目砉标。如，美国高级行政职务(SES)制度的目的就是ぱ发展一批可随时在不同职位战和部门之间进行流动的高级哐管理人才。我国土地行政管理的理念变革第一，土地行政价值取向的效益化原远则。我国现行的土地制度谬的价值导向往往不是出于土帼地的资源最优化效益的考虑尤，而是由各个不同的利益主许体之间的博奔形成的，且不诿论其隐含的种种可能诱

8、发的痄矛盾，这种博弈最直接的后懦果就是土地资源的利用率低嚆下和严重的浪费。究其原因硷，主要是由于中央与地方对∈土地效益最大化的理解不同技，造成两者的行为存在冲突莒性。我国法律规定，城市土地归国家所有，但是地方政勹府实际控制了本辖区内