脱贫攻坚战役工作动态

《脱贫攻坚战役工作动态》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、脱贫攻坚战役工作动态第45期龙岩市脱贫攻坚战役指挥部办公室2018年4月18日在全市脱贫办干部业务培训班上的讲话张朝阳（2018年4月17日）同志们：原本今天安排我给大家授课，但考虑到，在座的都是长期战斗在扶贫战线的同志，业务都比较熟悉，因此借今天这个机会，我就和大家交流一下在激励性扶贫方面的想法，谈不上授课。我选择这个题目的原因主要有三：一是从今年开始我们进入了脱贫攻坚质量的巩固提升阶段，而发展生产，实现稳定、持续增收是巩固脱贫成果、提升脱贫质量的最直接、最基本的手段，重要性不言而喻；二是—15—经过两年努力，扶贫搬迁等工作任务已接近扫尾，

2、今后年度各级财政扶贫资金的投向必然要转向产业扶贫和医疗扶贫为主，如何用好这些钱，发挥扶贫资金的最大效用，是我们要着重思考的；三是激励性扶贫是我市探索出的行之有效的工作品牌，做法和成效也多次得到省、市领导的肯定，值得继续培育深化。正是基于上述原因，我觉得有必要就这个问题再和大家说一说。先看什么叫激励性扶贫。一、什么叫激励性扶贫？（一）产生过程据统计，全市贫困人口中，普通劳动力占47.36%，技能型劳动力0.4%，丧失劳动力占10.16%，无劳动能力占42.08%。全市有劳动能力的贫困人口接近一半，产业扶贫（生产发展、就业创业）大有可为。近两年，

3、全市也确实把产业扶贫作为推进贫困人口脱贫的最有效、最直接途径来抓，通过政策扶持、经营主体带动（公司、合作社、家庭农场或能人大户）、公益岗位等模式来促进贫困户实现增收，收到了很好的成效。但在实施过程中也碰到了一些问题，影响了实施效果，最主要的就是贫困户内生动力方面的障碍：一是部分贫困户能力、条件不足，单靠自身启动项目存在困难；二是部分贫困户有思想顾虑，发展生产怕困难、怕失败，不敢迈出脚步；三是个别贫困户等靠要思想严重，习惯于伸手要钱要物；四是有的地方在扶贫资金等资源使用上搞平均分配，致使“—15—干多干少、干与不干差别都不大”，影响了贫困户积极

4、性。正是认识到扶贫先扶志，脱贫先脱愚。只有发挥贫困对象的主观能动性，转变“等、靠、要”思想，激发内生动力，才能实现“输血”到“造血”转变。为激发贫困户内生动力，2016年底，新罗区率先在雁石镇益坑村开展了竞争性扶贫试点：将村中暂时闲置的4亩集体土地提供给本村贫困户竞争，通过比技术、比信心、比勤劳、比口碑等由村民代表打分，将4亩土地交由得分最高的贫困户罗玉灿耕种，罗玉灿视力二级残疾，但有一定种植技术。同时，帮其办理了5万元扶贫小额贷款，并动员村民以土地流转形式，低价或免费租借给其种植了17亩薏米，增收1万多元。收成后的冬闲期间，干部又指导其利用

5、“竞争”来的4亩地种植冬种蔬菜，又增收1200元，当年实现脱贫，增添了劳动致富的信心，2017年又扩大规模种植了20亩薏米，可增收1.58万元。同时，也极大地带动了周边贫困户的积极性。在益坑村试点基础上，新罗区又继续在江山、苏坂、白沙等地开展了蔬菜种植、养羊、养蜂等进一步试点，成效显著。随后，在总结试点经验的基础上，2017年，新罗区全面推开竞争性扶贫工作：设立引导资金500万元，采取“政企搭建平台、贫困对象竞争上岗”的方式，由政府或各类经营实体搭建竞争性项目平台，通过公开、公平、公正的途径，让贫困对象通过竞争方式无偿或低偿获取项目、技术、资

6、金、岗位等外在帮扶机会，为贫困户“铺好路、搭好桥”，增强贫困对象的主体意识和机遇意识，同时，制定“上岗”—15—贫困户考核制度，实行奖励先进和末位淘汰的办法，强化其脱贫的自觉性和主动性，并通过一部分竞争“上岗”的贫困对象脱贫致富的真人真事，带动更多的贫困对象树立脱贫信心,激发内生动力,通过自身努力实现增收脱贫。新罗区的做法是一个很好的探索，在激发相当一部分贫困户内生动力方面的确起了不小作用，值得肯定。但也让人有一个疑问：贫困户之所以贫困，很大原因就是其自身能力不足、竞争力弱，如果让这些贫困户在扶贫项目中再进行一次竞争，只会再次淘汰一批更困难的

7、群众，这显然与我们全面打赢脱贫攻坚战的初衷、与全面小康路上一个都不能少的承诺不符。因此，市里在吸收借鉴新罗区做法的基础上，提出了“激励性扶贫”的概念并在全市推广。（二）含义激励性扶贫：由政府或企业为贫困户搭建一个看得到未来，看得到希望的扶助平台，再制定一系列激励措施，激励贫困对象积极参与，兼顾好稀缺资源竞争获得和基本帮扶资源全覆盖的关系，让贫困对象无偿或低偿获取项目、技术、资金、岗位等外在帮扶机会，强化脱贫自觉性、主动性，把“要我脱贫”转为“我要脱贫”。与“竞争性扶贫”最大的区别在于：激励性扶贫弱化了竞争的概念，提出要面向所有贫困户，根据不同

8、贫困户的自身情况量身制定激励措施，仍然是要做到因户施策，以激发出尽可能多的贫困户的内生动力。—15—这里要说明一下：并不是说竞争性扶贫不好，也不是说开展激励性扶贫就