财政学课程综合测验

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1、财务管理专业《财政学》课程综合测验班级：08财务管理学号：0813110186姓名：宋伟林得分：　　　　测验题（第1、2题每题30分，第3题40分，共100分）1.2011年4月25个人所得税法修正案草案向全社会征集意见。其间央行货币政策委员会委员、清华大学经管学院教授李稻葵提出了平税制改革观点。平税制度是指综合考虑居民所有收入合并纳税，同时大幅度降低个人所得税的税率，并降低个人所得税的累进幅度。国际经验表明，平税制度将促进纳税人的积极纳税，简化监管成本，最终可能带来政府税收收入的提高。请你用财政学相关理论对这一观点进行解释。答：2.经国务院批准，2011年在上海市、浙江省、广

2、东省和深圳市试点地方政府自行发债。作为政府收入的重要来源，你如何看待债务和税收，请用财政学理论进行解释。答：我国地方政府发债是由中央代理，地方政府自行发债试点的启动，意味着我国正在探索地方政府发债的新模式，有利于地方政府逐步建立稳定和规范的发债渠道，逐步向自主发债模式过渡。地方政府组建的融资平台虽对缓解融资难有一定作用，但在规范性与防范风险方面并非长久之计。“为有效化解地方财政风险，寻找新的地方举债路径，近几年，我国对地方发债模式进行了探索，对相关政策进行了一定调整，这次将发债模式从中央代理变为自行发债很有意义，更有利于调动地方政府的积极性。”试行地方自行发债，可以引导地方政府

3、逐渐规划自己的债务管理流程，优化债务结构，如果在风险控制预警方面能增加诸如提高透明度等措施，自行发债的积极效果会更好。自行发债与自主发债区别在于，自行发债是指总的指标由中央分配，例如发行规模，怎么利用，未来偿还等。而自主发债是指地方政府发债规模自主、项目自主、发债用途自定、偿债部分自负，自行发债是中央代发与自主发债之间的一种过渡，也是一种准备。“从长远来看，地方政府的发债应该遵守适度、从严、法治化的原则，提高立法的层级，不要轻易扩大发行规模，要将风险防范放在首位，随着试点的逐渐推开，还应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何偿还，如何监管等。”刘剑文说。关于为什么

4、选择这四个地方进行试点，财政部财科所金融研究室主任赵全厚表示，这四个地方有的是证券交易中心所在地，有的是金融中心，地方财政能力相对较好，具备试点的条件。一定要透过现象看本质。无论是地方政府贷款的间接融资，还是自行发债的直接融资，都是借债的一种形式罢了，本质都是借钱并且是有偿借钱，到期不但要还本而且要付息的。同时，风险是一样的，即：到期不能还本付息的违约风险。因此，如果认为地方政府将原来的平台贷款融资方式改为自行发行地方债融资方式，换个形式就可以不顾本地实力和财政收入盲目发债的话，就大错特错了，也必将酿成新的风险。4　　地方自行发债必须谨慎试点，稳步推进，防止一哄而起酿成新的债务

5、负担和风险。如果超过本地经济实力发债，与贷款一样，都会发生偿还不了的违约风险。发债最大的保障是地方经济实力和财政收入规模。中央发行国债，最坏的打算是通过发行货币偿还。而地方政府没有这个权力，它只有两条路：一是本地的财力，二是中央兜底。当然，从目前投资对象的银行、各类基金等金融机构分析，如果超越本地经济实力发债酿成违约风险时，也可能将银行购买持有的到期地方债券转化为贷款。我国历史上就曾经多次将国有企业发行的、不能到期偿付的公司债券转化为银行贷款。　　至于说放权地方发债能否减轻地方对土地财政的依赖，要具体分析。如果把土地出让金也计算在发债偿还时的财力保证的话，那作用就微乎其微了。　

6、　当然，从试点办法看，2011年试点省(市)政府债券由财政部代办还本付息并且试点省在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户，这对投资者应该没有风险。但要防止导致地方政府盲目冲动发债，而还的责任和压力被弱化的问题。同时，试点办法明确规定：自行发债收支实行预算管理。我国预算内资金已经有一套完整的管理办法，纳入预算管理将能够防止地方政府把自行发债筹集的资金搞成小金库而胡乱支配和使用。从开始就有了一个规范化的严格有效监督，非常值得肯定。再者，这次试点的上海市、浙江省、广东省、深圳市都是经济发达、财政实力强的地区，这是试点成功的实力基础保证。作者：余丰慧，财经评论撰稿人

7、3.2008年下半年由美国次贷危机引发了蔓延全球的金融危机，针对严峻的形式，我国政府采取了前所未有的宏观调控措施来积极应对。目前这种危机已传导至欧洲并引发欧债危机，全球经济再次面临下行风险。请综合运用所学知识分别谈谈两次危机中我国财政政策和货币政策搭配使用状况以及政策的实施效果。答：08年金融危机在过去的两年间，我国采取的一直是紧缩的货币政策，最频繁时曾经在14个月之内连续10次提高存款准备率，现在看来，这些政策的作用已经明显显现出来，而面对复杂的国际经济形势和国内的经济增速下滑，这一政策必