韩国首都圈大气环境管理基本计划的分析与启示-环境生态论文

《韩国首都圈大气环境管理基本计划的分析与启示-环境生态论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、韩国首都圈大气环境管理基本计划的分析与启示-环境生态论文韩国首都圈大气环境管理基本计划的分析与启示摘要为应对首尔都市圈日益严峻的大气污染形势，韩国出台了《首尔都市圈空气质量改善特别法》，并据此以十年为期，于2005年和2014年两次出台有关首都圈大气环境管理计划，采取强力管控措施，取得了十分显著的成效。2017年是我国《大气污染防治行动计划》的目标完成年和下一步行动计划的制定年，建议借鉴韩国经验，研究制定“京津冀大气污染防治特别法”，建立跨地区环保机构，设立区域大气污染防治基金，探索大气环境治理激励机制

2、，打造区域大气环境信息平台，构建京津冀大气环境管理决策支持系统。‘关键词大气污染治理；行动计划；韩国首都圈；京津冀地区■爻，郑军黄一彦韩国首都圈即大首尔地区，包括首尔特别市、仁川广域市和京畿道的大部分地区，总面积约1.2万平方千米。作为韩国的政治、经济、文化和科技中心，韩国首都圈虽然仅占国土面积的12%，却集中容纳了全国近一半的人口及机动车数量。从20世纪70年代开始，大首尔地区不断推进重化工业；到80年代，形成类似伦敦烟雾的大气污染；90年代，随着机动车数量的迅速增加，大气污染逐渐向“美国洛杉矶光化学

3、烟雾事件”类型发展。21世纪初，韩国以亚洲金融危机为契机，不断优化产业结构，使得高耗能、高排放工业导致的大气污染得到很大程度的减缓。2002年首尔世界杯前后，韩国政府再次加大空气质量管理力度。2003年出台《首尔都市圈空气质量改善特别法》（以下简称《特别法》），从排污许可、总量分配、超额排放收费、超额减排自愿协议等方面规定了一系列控制措施。2005年开始实行《首尔都市圈空气质量改善基本计划》，并于2005年在环境部下成立“首都圈大气环境厅”，确保《特别法》和计划得以全力执行。我国京津冀与韩国首都圈大气污

4、染情况、功能定位类似。2013年，国务院印发《大气污染防治行动计划》，到2017年，京津冀区域细颗粒物浓度下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／米3左右。本文通过分析韩国两次首都圈大气环境管理基本计划，借鉴相关政策制定与计划的实施经验，以助力我国京津冀大气环境质量改善，确保按期完成相关行动计划目标，并为制定下一步行动计划提供重要参考。韩国首都圉大气环境管理基本计划（2005-2014年）主要内容计划目标方面，在特别法制定及实施的基础上，于2005年11月出台《首尔都市圈空气质量改善基

5、本计划》（以下简称“第一次基本计划”）。第一次基本计划范围覆盖首尔特别市、仁川广域市、京畿道三个区域的24个城市，重点管控PMio、NOx、SOx、VOCs污染物，提出到2014年将PMio的年均浓度降低到40微克／米3，NOx浓度降低到22ppb。在主要推进政策上，一是机动车管理方面，强化生产车辆排放许可标准，减少特定柴油车尾气排放，普及环保车辆及建设相应的基础设施。自2006年起，韩国将柴油车排放许可标准强化为欧Ⅳ，2009年起采用欧V标准，燃气车引进超低排放(ULEV)标准。到2012年，普及强化

6、排放标准的车辆近512万辆，将首都圈89%的市内巴士换成了天然气燃料驱动，并通过安装柴油车尾气减排装置(DPF)、进行发动机改造或提早报废等措施，对72万辆柴油车实行了低公害化改造。二是工厂等污染源管理方面，针对NOx、SOx排放，在大型工厂中采取排污总量许可制，强化工厂最佳防护设施标准，实施适用市场机制的排污权交易制。受排污总量许可管理的营业机构其设立时需获得许可，并规定了严格的处罚标准，如有违反规定处以7年以下有期徒刑或2亿韩元（约115万人民币）以下的罚款，企业如超出排污许可总量，可通过排污权市场

7、交易购买排污权，否则就需缴纳相应罚金。三是面源污染管理方面，，为新设、销售量超过300米3／年的加油站义务安装油蒸气回收设备，逐步强化涂料有机溶剂的VOCs含量标准。截至2012年，已为符合要求的1856个加油站安装回收设备。四是粉尘管理方面，除加强道路移动污染源、工厂设施等点污染源管控外，还采取了普及道路粉尘除尘装备、试运营移动监测车辆、集中供暖与建造绿地等措施。实施效果和不足之处在实施效果方面，2010年，韩国对首都圈大气管理计划执行效果进行了评估，第一次大气计划已经初显成效。首尔都市圈内的PM．。

8、及SOx减排力度较大，可完成预设目标。其中，2012年，首尔都市圈内的PMio浓度为41微克／米3，接近2014年的目标值40微克／米3。对机动车采取加装柴油颗粒过滤器(DPF)、提早报废发动机等政策措施的成本效益比为1:4.43。但另一方面，NOx和VOCs减排却面临较多困难，N02减排有效但进度非常缓慢。2012年首都圈N02浓度为30ppb，难以实现2014年目标值的22ppb，主要原因在于汽车及非道路区域NOx减排遇到技术瓶颈，也缺