关于深化行政审批制度改革

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1、中共上海市松江区委文件松委发〔2018〕2号★中共上海市松江区委上海市松江区人民政府印发《松江区G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案（试行）》的通知各镇、街道、开发区党委（党工委），区委各部门，区政府各部门党委（党组），各人民团体党组：《松江区G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方案（试行）》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共上海市松江区委员会上海市松江区人民政府2018年2月22日—9—松江区G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革方

2、案（试行）为大力发展实体经济和先进制造业，加快产业集群发展，形成新兴产业高地，深入推进沪嘉杭G60科创走廊建设，着力打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态，激发经济社会发展内生动力和创造活力，按照深化“放管服”改革总体部署和优化营商环境的要求，结合我区实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展先进制造业，培育世界级先进制造业集群。深化供给侧结构性改革，坚持需求导向、问题导向、

3、效果导向，强化制度创新和供给，发扬“店小二”服务企业精神，深入推进以“简政放权+互联网+店小二”为要义的产业项目行政审批制度改革，为将松江建设成为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区、实体经济和先进制造业高地提供保障。二、总体目标改革着眼服务国家战略，针对当前产业项目行政审批中存在的痛点和难点，以制度创新破解瓶颈制约，通过深化行政审批制度改革，提供精准、有效的制度供给，以质量、效率、动力变革为导向，加快促进G60科创走廊“一廊九区”—9—范围内产业集群发展，形成以龙头企业为核心，以工业互联网为关键支撑，产业

4、链、创新链、价值链关联度较高的产业集群集中布局的高质量发展模式，实现土地、人才、资本、功能平台等全要素供给集约高效配置，将G60科创走廊打造成为面向长三角的协同创新共享平台和参与全球产业集群创新发展的科创走廊。通过一站办理、区域综评、提前预审、网上审批、全程代办等举措，将政府的审批服务放到离企业最近的地方，实施G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批，大幅削减审批环节和审批时限，降低创新创业成本，进一步优化我区营商环境，有效提升企业市场主体的满意度和获得感。三、主要举措（一）成立集中审批中心成立“松江区G

5、60科创走廊投资项目审批服务中心”（以下简称“审批中心”），在区行政服务中心挂牌，对本区G60科创走廊投资项目提供集中审批服务，实现“中心受理、中心审批、中心发证”。审批中心主任由区行政服务中心主任兼任，区规土局、区建管委、区行政服务中心行政分管领导兼任副主任，审批中心工作人员由区规土局、区建管委、区行政服务中心抽调，人员编制保留在原单位。区发改委、区经委、区卫计委、区交通委、区环保局、区房管局、区绿化市容局、区水务局、区市场监管局、区气象局、区民防办、区交警支队、区消防支队等涉及项目审批的相关职能部门，根据

6、审批事权情况抽调—9—人员进驻审批中心办公，或者通过信息化审批平台实施协同办理。审批中心设立综合服务窗口，统一受理投资项目各类审批事项的相关申请材料，提供全方位咨询服务，一次性向申请人告知各阶段所涉及的审批事项、审批条件、申请材料目录等内容。梳理制作投资项目行政审批流程图、审批材料清单和办事指南，在窗口对外公示。（区行政服务中心牵头，区规土局、区建管委、区编办、相关行政审批部门配合）（二）简化项目审批流程全面取消区级设定的审批事项。对法定审批事项推行告知承诺制度，采用“标准规范+告知承诺+事中事后监管”方式开

7、展审批。将产业项目开工前审批流程整合为设计方案环节和施工许可环节，减少征询环节，减少互为前置，扩大免于设计方案审核范围，简化施工许可办理手续。推行“多评合一”，整合项目前期涉及的评估评审办理流程，实行统一受理、同步办理、统一反馈、控制周期。推行“多图联审”，将消防、气象、人防、交通等设计审查内容进行全面整合，委托施工图审查机构进行统一审查。各审批职能部门做好本部门审批事项和审批流程的集中整合，派驻审批中心的工作人员由“专科医生”模式转变为“全科医生”模式。削减审批层级，严格实行“一核一审”制，充分发挥一窗式、

8、一站式的优势，实现项目审批全面提速。（相关行政审批部门按职责分工负责）（三）建立区域综评机制—9—按照科学合理、产业协同、资源节约、生态保护的原则，对G60科创走廊“一廊九区”功能板块进行规划布局和功能定位，构建以国民经济和社会发展总体规划为龙头、土地利用规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的“多规合一”规划体系。在具备条件的情况下，规划产业园区提前开展成片的“农转用”，做好工业用地前期储备开发。编