水利工程建设与城市发展

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1、水利工程建设与城市发展水利工程建设与城市发展文◎张立伟杨雪刘志来(天津市引滦工程尔王庄管理处天津)摘要:2O世纪末,在我国加速城市化的进程中,由"水灾害加剧,水资源紧缺,水环境恶化"所构成的水的危机已露端倪,并呈加重趋势.21世纪中,水的危机必将成为困扰我国社会经济持续发展的重要制约因素.无论水多,水少,水脏,在水的高风险中谋求城乡社会,经济,资源与环境的协调发展,已经成为我国城市管理者和决策者不可回避的大问题.城市的发展离不开水.关键词:水利;工程建设;城市发展1,我国城市化进程及其若干特点城市化是现代社会发展的必然产物.我国的城市化进程与世界各国相比,具有独自的特点.1.1滞后性.统计

2、资料表明,1990年,世界城市人口的比重,上等收入国家为71%,中等收入国家为60%,低收入国家为38%,而我国为26.4%.2.2反弹性.20世纪50年代末,我国城市人口比重曾一度达到19.7%,相当于当时中下收入国家水平.六,七十年代我国一度强制性将城市人口输散到农村,将工业企业由沿海迁往内地,城市人口比重最低在1972年,减为17.1%.改革开放以后,人为的压制转为反弹.八十年代"返城风",九十年代"民工潮",大量农村剩余劳动力涌入城市,内地人口移向沿海,我国城市化进程明显加快.3.3迅猛性.1949年,我国城市人口只有5700万,占总人口比例10.5~/.0;1980年达到19.3

3、9%,30年问增长不到10个百分点;进入加速发展期后,仅用一半时问增长了约10个百分点,现已接近30%;预计~1J202o年,城市人口比例将上升到45%.2,城市化引起的水危机城市化是我国走向现代化强国的不可阻挡的大趋向.但是,在城市化过程中,围绕以城市为中心的供水,排水,水环境保护与防洪排涝问题目益突出,水灾害加剧,水资源紧缺,水环境恶化,议论多年的"水问题",在某些地区已经孕发为"水的危机",并呈全面加重的趋向.2.1水灾害加剧.9O年代以来,我国水灾损失急速增长,1994年突破lo00亿元,1996年超过了2000亿元,其中水灾损失增长最快的是城市及快速城市化的地区.目前,我国600

4、余座有防洪任务的城市中,80%防洪标准低于50年一遇,一些城市防洪标准达不到l0年一遇,其中10%基本不设防.2.2水资源紧缺.我国城市缺水现象自70年代以来逐年扩大.现有400多座城市供水不足,其中1oo多座城市严重缺水,年缺水量达58亿.许多大城市供水长期处于紧张状态,对居民实行定时,定量,低压供水;消防设施由于水量不足,水压太低而无法实用;工厂被迫停产,学校被迫放假的事件时有报道.2.3水环境恶化.随着城市工业与居民生活污水排放量的增加,城市河道水质普遍恶化,部分河道与湖泊水体的污染已达到危害居民健康的程度.目前我国工业,城市污水总排放量为4l6亿Ill.,经过集中处理达标的只占23

5、%,其余大都直接排入江河.全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染.3,城市水危机的孕发机制水旱灾害自古就有,水的污染虽然是工业化与经济发展的产物,但是在发达国家已经找到了解决的办法.何以在我国会孕发成水的危机呢?城市化过程是人口向城市高度集中,城市面积持续向周边地区扩张与城市系统功能不断复杂化的过程.在这一过程中,人们的生活方式,社会的运作机制,资产的结构形式,流域的地形地貌,汀河的产汇流条件及水域的水质等等都在发生着显着变化.于这些变化与城市化的进程之间含有明显的相关关系,因此,除非同时增大治水的投入和力度,否则必然出现水灾损失急剧增长的恶性局面.4,城市水利的基本特点与发展方向城市

6、水问题是社会经济发展的产物.发达国家在各自经济的高速发展阶段都曾不同程度地遭遇过这一问题,并为之付出了沉重的代价和巨额的治理费用.我国在城m化进程中水的危机带来的凼难与挑战l31将更多更复杂.如果说,过去20年里,在我国城市人口比例上升1O个百分点的情况下,为了解决城市的水问题,在相当程度上是以牺牲农村,牺牲环境为代价的话,那么,在今后20年里,我国城市人口比例再上升20个百分点,传统"有效"的办法何以为继?把握好城市水利的基本特点和发展方向,对于城市的管理者和决策者来说,也是把握城市兴衰存亡的大事情.4.1城市水利面临问题的长期性与复杂性.城市水问题的产生,是自然与社会因素交互作用的结果

7、.每一座城市所处的地理环境不同,城市规模,结构,功能,政治经济地位以及城市发展阶段不同等等,决定了各个城市所面临的水问题的明显差异.在城市发展过程中,一方面水资源合理配置,水环境保护治理与水灾害防御控制的要求不断提高,另～方面多数城市由于对具有公益性质的城市水利基础研究不够,投入不足,社会上大量存在的过分追求局部与眼前利益的短期行为等还在使矛盾不断激化.从基本国情出发,我国绝大多数城市尚不具备短期内以高投入克服城市化进程