美国退役军人的教育援助.doc

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1、美国退役军人的教育援助　【摘要】美国退役军人的教育援助有近一个世纪的发展历史，教育援助帮助退役军人获得了重新进入平民生活和劳动力市场所必需的知识技能，对美国社会、经济、教育等多方面都产生了积极的影响。文章对美国退役军人教育援助的沿革、保障机制、主要内容及其影响进行了分析论述，以期对我国该方面的发展有所启示。　　【关键词】美国；退役军人；教育援助　　　　退役军人是美国社会的一个特殊利益团体，由于退役军人完全市场化的就业制度且在服役期间所学专业或所干工作与地方职业要求相距甚远，美国联邦政府采取了通过教育援助的方式对退役军人的就业安置提供帮助。教育援助帮助退役军人获得了重新进入平民生

2、活和劳动力市场所必需的知识技能，对美国社会、经济、教育等多方面都产生了积极的影响。一、美国退役军人教育援助的沿革　　1918年美国国会通过了《伤残退役军人资助法》，对一战中伤残的退役军人提供包括职业教育在内的资助。该法案资助的对象是一战中伤残的退役军人，绝大多数退役军人并没有从中受益。由于退役军人缺乏必要职业技能，使得退役军人的安置工作成为影响美国国内稳定的一大问题。1941年12月日本军队偷袭珍珠港迫使美国全面卷入了第二次世界大战，美国1200万人参军。二战后，美国军队人数减至150万。如何帮助退役军人实现重新转入平民的平稳过渡和避免数百万军人返回劳动力市场引起的大规模失业，

3、如何更好地利用这部分人力资源以及尽快培养更多更好的科学家和工程师以适应“冷战”的需要，成为了美国联邦政府面临的首要问题。罗斯福总统在1943年7月28日的“炉边谈话”中特意提出要为退役军人“提供由政府出资接受进一步教育或职业训练的机会”[1]。1944年罗斯福总统签署的《军人权力法案》正式开启了美国以联邦政府为主体资助退役军人接受教育或培训的传统。在美国联邦政府的资助下，从1945年开始，美国出现了前所未有的大批退役军人涌入各级教育、培训机构的浪潮。此后，参照二战后为退役军人提供教育资助的成功经验，又有大批参加过朝鲜战争和越南战争的退役军人得到了教育援助。1966年，美国国会经

4、过长期辩论，把资助退役军人接受教育培训作为了联邦的永久性政策。20世纪70年代，在美国社会“终生教育”和“生计教育”的观念的影响下，为保护退役军人的就业利益，美国政府加大了对退役军人的教育援助。1984年美国国会通过的《蒙哥马利法案》为退役军人接受再教育创造了更好的条件。据统计，自二战结束到2001年，在总共1018万接受教育和培训的退役军人中，接受大学教育的占60.5%，职业培训的占37.5%，学徒制或在职培训的占15.3%[2]。　二、美国退役军人教育援助的保障机制　　美国联邦政府制定的一系列法案为退役军人接受教育提供了法律的支持和经费的重要来源，退役军人事务管理局作为专门

5、的政府机构在退役军人教育援助方面发挥了重要的管理和协调的作用，此外，还有众多的其他政府机构、教育机构和社会组织等承担了大量的具体工作，由此形成的以联邦政府为主体的退役军人教育援助保障机制有效地保证了退役军人教育援助的实现。5　　（一）法律保障　　美国是“以法治国”的典型国家，经过多年的积累，形成了一套为退役军人提供教育援助的法律和制度，为退役军人接受再教育提供了有力的法律保障。在众多的相关法案中，影响最大的首推1944年颁布的《军人权力法案》，被称为“山姆大叔制定的最优惠政策”。该法案规定，联邦政府为1940年9月16日至第二次世界大战结束之前所有在军队服役不少于90天的军事人

6、员提供1年、最多不超过4年的教育和训练，由政府支付其每年不超过500美元的学杂费和每月50美元的生活补贴(有要赡养的人每月75美元)。此后颁布的相关法案都是该法案在新的时代条件下的延续和发展。现阶段，对美国退役军人接受教育援助发挥作用的法案主要是《退役军人教育援助计划》（1976）和《蒙哥马利法案》。　　为退役军人提供教育经费资助是这些法案的核心条款。《退伍军人教育援助计划》倡导官兵从工资中拿出钱来缴费用于退役后的教育基金，政府按照1：2的比例提供教育资助，即个人缴纳1美元，政府补贴2美元。条件是1977年1月1日到1985年6月3O日入伍、在1987年4月1日前开设退伍军人教

7、育资助计划账户、交纳了从25美元到2700美元不等的费用(可返还)并完成第一期义务服役的官兵。该计划经1997年修订后，允许《退伍军人教育援助计划》账户中有1美元以上的士兵转入《蒙哥马利法案》享受其待遇。《蒙哥马利法案》规定，凡1985年7月1日以后入伍的士兵，经本人同意，均在服役期的第1年内，每月交纳100美元(从薪金中直接扣除)作为退役之后接受教育的助学基金，退役后的10年之内参加再教育可享受36个月的教育津贴。教育津贴的数额则会考虑物价浮动等因素，每年都会有一定幅度的上调。退役军人的服