湖南省以船为家渔民上岸安居工程实施方案

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1、湖南省以船为家渔民上岸安居工程实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于加快以船为家渔民上岸安居工程的决策部署，切实做好渔民上岸安居工程工作，根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、农业部、国土资源部《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》（建村〔2013〕99号）精神，结合我省实际，制定本方案。一、指导思想、基本原则与目标任务（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决以船为家渔民最基本的安全住房为目标，组织和动员各方面力量，整合相关项目和资源，加大资金投入，在已有工作的基础上，积极推进以船为家渔民上岸安居，切实改善以船为家渔民住

2、房条件。（二）基本原则。坚持公开、公平、公正的原则，优先解决最困难的安居对象。规范操作程序，公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。坚持因地制宜、经济实用的原则。从渔民实际困难出发，实事求是，量力而行，支持渔民在长期作业地附近上岸安居，合理选择上岸方式，确保安居工程能解决渔民居所问题，改善渔民生产生活条件，防止大拆大建和形象工程。—10—坚持自主自愿的原则。充分尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式，调动渔民积极性。坚持帮扶引导的原则。准确把握渔民上岸定居与转产创业的关系，在确保渔民上

3、岸定居的基础上，积极帮助和引导渔民转产创业，提高渔民素质，逐步减少专业捕捞渔民。（三）目标任务。力争在“十二五”期间，基本解决我省以船为家渔民上岸安居问题。2014年11月底前，完成国家已下达我省的3864户以船为家渔民上岸安居。二、补助对象、补助标准和资金管理（一）补助对象。以船为家渔民上岸安居工程的补助对象为长期以渔船（含居住船或兼用船）为居所的渔户，以及无自有住房或居住危房、临时房、住房面积狭小（人均面积低于13平方米）且无法纳入现有城镇住房保障和农村危房改造范围的渔户。各地要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象及补助标准的审核审批，实行渔户申请、村（居委会）

4、推荐、镇（乡、街道）审核、县级审批的程序。补助对象基本信息和各审查环节的结果要按相关公示制度进行公示。县级住房城乡建设部门对以船为家渔民上岸安居工程补助对象审定负总责，并具体负责渔户住房情况审核及危房鉴定工作，渔业主管部门负责渔民身份认定、渔船情况和渔民登记情况审核。县级政府要组织做好与经批准的以船为家渔民签订上岸安居合同或协议工作，明确双方职—10—责权利，并征得渔户同意公开其有关信息。（二）补助标准。依据渔民上岸安居工程上岸方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的补助标准。补助标准如下：中央对以船为家渔民上岸安居给予补

5、助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户（人均面积低于13平方米）户均补助7500元。地方各级政府要安排和落实相应的财政性补助资金，省级配套补助资金不低于中央补助资金的50%，市县级财政补助资金不低于中央补助资金的25%。（三）资金管理。以船为家渔民上岸安居工程资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用。一是健全内控制度，执行规定标准，确保资金安全运行，严禁截留、挤占和挪用，资金实行专户储存，专款专用，封闭运行，所有款项通过银行一卡通直接发放给渔民，保证资金的安全运行。二是在资金使用中，严格经办程

6、序，坚持公开公平公正原则和审批评议与集体审核审批制度，把补助对象、补助项目、补助标准、资金数量予以张榜公示，接受群众和社会监督。三是坚持审核、控制、审计结合，确保资金管理规范、有效。定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。三、实施要求—10—（一）安置方式。实施以船为家渔民上岸安居工程要根据渔民户籍、居住现状、经济条件、地理位置等情况，尊重渔民意愿和方便生产生活，合理选择新建、翻建、扩建、修缮加固、补助购房等多种安置方式。原则上，无房户以新建和补助购房为主，危房户按危险等级以翻建和修缮加固为主，临时房户以翻建为主，既有房屋不属于危房但住房

7、面积狭小户以扩建为主。新建房安置要根据实际情况，采取小规模集中安置与分散安置相结合的办法，宜聚则聚、宜散则散，尽可能将渔民安置到长期作业地邻近的城镇村，并符合村镇建设规划和土地利用规划。安置点不得布置在洲滩及平退堤垸内。蓄洪垸的安置点应布置在规划或已建的安全区内，如确需布置在安全区外，应满足该垸蓄滞洪要求，并自行承担蓄滞洪损失。新建、翻建、扩建和修缮加固房屋原则上以渔户自建为主，渔户自建确有困难且有统建意愿的，各地要发挥组织、协调作用，帮助渔户选择有资质的施工队伍。（二）建设标准。1．建筑面积：在满足基本居住功能和安全的前提下，坚持节约实用和量力而行