市公共安全白皮书

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1、目录前言3第一章公共安全总体目标4第一节发展形势4第二节发展目标5第二章落实公共安全责任7第一节属地管理责任7第二节部门监管责任7第三节企业主体责任7第四节社会协同责任8第三章加强风险监测预警9第一节完善监测预警网络9第二节统一发布预警信息10第四章积极防御自然灾害11第一节洪涝灾害11第二节气象灾害11第三节地质灾害11第四节地震灾害12第五节其他灾害12第五章有效遏制事故灾难13第一节消防安全事故13第二节交通安全事故14第三节生产安全事故15第四节其他安全事故16第六章加强公共卫生工作18第一节传染

2、病疫情18第二节急性职业中毒18第三节食品安全事件18第四节药品安全事件19第五节重大动物疫病和重要人畜共患病19第七章全力保障社会安全20第一节严重暴力犯罪及恐怖袭击20第二节群体性事件20第三节金融突发事件20第四节“水电油气”供应事件21第五节市场供应突发事件21第六节网络信息安全事件21第七节口岸通关安全事件21第八章提升应急处置能力22第一节完善应急预案22第二节健全工作机制22第三节加强队伍建设22第四节加强应急保障2329第九章强化安全执法监督24第一节安全生产执法监督24第二节食品安全执法

3、监督24第三节水务执法监督24第四节其它领域执法监督25第十章培育城市安全文化26第一节牢固树立安全理念26第二节深入普及安全知识26第三节扎实推进安全培训26第四节切实加强舆论监督27备注2829前言历经30余年的改革开放，深圳已由昔日的边陲小镇发展成为具有一定国际影响力的新兴现代化城市。多年来，深圳市委、市政府始终高度重视公共安全管理工作，在大力发展经济的同时，积极推动社会建设，加强社会管理，不断健全公共安全管理体系，全力保障生命财产安全和社会稳定。随着经济社会快速发展，城市化进程不断推进，各类风险日

4、益累积、日趋复杂，城市公共安全不断面临新的挑战。为了进一步提升城市公共安全水平，市政府自2012年10月启动城市公共安全评估工作，通过深入调研和资料收集，全面系统地评估城市公共安全风险。在广泛征求意见的基础上，研究制定预防和应对措施，编制形成了本白皮书。本白皮书是预防和应对各类突发事件，推动城市安全发展，保护公众生命财产安全的指导文件，是未来3至5年，乃至更长一段时间，推进深圳平安建设的行动方案。其发布旨在增进公众对城市公共安全的认识和了解，动员和组织全市各方力量，打造安全和谐的生产生活环境，提升公众的生

5、活质量和幸福感，推动城市更长时期、更高质量、更可持续地科学发展、安全发展。29第一章公共安全总体目标第一节发展形势　　第一条城市公共安全事关人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，是城市经济社会发展的重要保障，是现代化国际化先进城市建设的重要内容。深圳市委、市政府高度重视城市公共安全，始终坚持科学发展、安全发展，不断健全公共安全管理体制、机制和法制，着力完善城市公共安全防控体系，有效预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，全市公共安全形势总体稳定。　　（一）自然灾害防御能力

6、不断增强。气象服务公益性指标【注1】达到81.7%。自然灾害造成的直接经济损失占本地生产总值（GDP）的比例控制在2‰以内，低于“十一五”规划目标。　　（二）事故灾难总量持续平稳下降。较大以上安全事故得到有效遏制。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续平稳下降。2012年亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率【注2】为0.0418，低于全国、全省平均水平。　　（三）公共卫生事件总体平稳可控。医疗卫生投入大幅度增加，疾病预防控制体系逐步完善，卫生监督体制和市、区（新区）、街道三

7、级卫生应急工作网络进一步健全，各类专业公共卫生机构规范化建设全面加强。食品安全综合协调及监管机制基本建立。重大动物疫病及重要人畜共患病防控力度不断增强。近5年未发生重大或特别重大的突发公共卫生事件。　　（四）社会安全管理水平逐步提升。全方位、立体化的社会治安防控体系日趋完善，社会治安持续好转。群众诉求表达、权益保障、矛盾调处等机制逐步健全，预防和化解群体性事件能力加强。“水电油气”等重要物资保障、粮食和食盐等生活必需品的市场供应更加规范，城市运行安全物资保障能力提升。金融监管不断加强，金融秩序总体稳定。网

8、络与信息安全防护水平不断提升。　　第二条深圳地处东南沿海，是地域狭小的人口大市、经济大市。迈入新的发展阶段，各种自然的和社会的、传统和非传统的风险【注3】矛盾交织并存，城市公共安全面临的问题依然突出。根据市政府组织开展的全市公共安全风险评估结果，我市公共安全总体风险处于中等偏高水平，在洪涝灾害、地质灾害、火灾事故、交通事故、生产安全事故、重大传染病疫情、严重暴力犯罪案件、恐怖袭击事件和群体性事件等方面，仍面临较高风险。　　（一